近日，山東省公安廳交通管理局結(jié)合2020年10月23日公安部交通管理局正式簽發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市道路交通信號控制應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》 (公交管〔2020〕302 號)，針對山東省的交通特點(diǎn)提出了具體的指導(dǎo)意見。

在公安部交通管理局的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，山東省公安廳交通管理局還強(qiáng)調(diào)了注重道路空間資源和時(shí)間資源的一體化深度挖掘應(yīng)用，大力推廣時(shí)空資源深度挖掘應(yīng)用技術(shù)，緩解時(shí)空資源不足交叉口的交通擁堵。

具體指導(dǎo)意見如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，大力推進(jìn)城市交通治理能力現(xiàn)代化，著力提升城市道路交通信號控制應(yīng)用精細(xì)化智能化水平，完善交通信號控制應(yīng)用管理工作機(jī)制，建立創(chuàng)新型、實(shí)戰(zhàn)型專業(yè)隊(duì)伍，融合大數(shù)據(jù)、智能化新思維、新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)城市道路交通信號的統(tǒng)一管理、精細(xì)控制、專業(yè)保障，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行營造有序、安全、暢通的道路交通環(huán)境。

（二）基本原則

一是建管并重、實(shí)用實(shí)效。改變“重建設(shè)”“輕應(yīng)用”的做法，注重提高信號控制應(yīng)用水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有信號設(shè)備作用。立足實(shí)際需要升級改造信號控制系統(tǒng)和設(shè)備，防止盲目追求不具備實(shí)用價(jià)值的功能。

二是適應(yīng)需求、精細(xì)控制。立足本地交通規(guī)律特點(diǎn)，針對各類區(qū)域分層次科學(xué)制定信號控制策略，合理選擇信號控制方式，精細(xì)設(shè)計(jì)信號控制方案，實(shí)現(xiàn)信號控制效果動(dòng)態(tài)最優(yōu)、全局最優(yōu)。

三是注重整體、時(shí)空結(jié)合。本著系統(tǒng)化和整體最優(yōu)的原則，加強(qiáng)交通信號控制、交通組織設(shè)計(jì)、交通設(shè)施建設(shè)、智能交通系統(tǒng)建設(shè)之間的緊密銜接，注重道路空間資源和時(shí)間資源的一體化深度挖掘應(yīng)用。

四是規(guī)范管理、專業(yè)運(yùn)維。要將培養(yǎng)專業(yè)人才和引進(jìn)社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，建立健全與信號控制優(yōu)化及運(yùn)維相適應(yīng)的工作機(jī)制，配備與管理需求相匹配的技術(shù)力量，保障信號控制系統(tǒng)和設(shè)備高效穩(wěn)定運(yùn)行。

二、工作措施

（一）制定信號控制策略方案，推進(jìn)信號配時(shí)精細(xì)化管理

1、出臺(tái)交通信號控制專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)城市道路交通現(xiàn)狀，結(jié)合交通流運(yùn)行特性、現(xiàn)有道路條件和設(shè)備狀況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市道路交通規(guī)劃、城市交通管理規(guī)劃等上位規(guī)劃，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的交通信號控制專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)交通控制設(shè)施建設(shè)和交通信號配時(shí)優(yōu)化等工作。

2、定制交通信號場景控制策略。綜合分析道路條件、交通流特征及變化趨勢，圍繞商業(yè)集中區(qū)、區(qū)域聯(lián)接道路、快速路出入口、重要橋梁隧道、主干路關(guān)鍵交叉口等不同交通場景，明確信號控制目標(biāo)，靈活應(yīng)用長距離綠波協(xié)調(diào)、短距離綠波協(xié)調(diào)、速度控制協(xié)調(diào)、匝道控制、隧道控制、交叉口群協(xié)調(diào)等技術(shù)措施，定制交通信號場景控制策略。

3、制定交通信號時(shí)段控制策略。高峰期以交通流均衡調(diào)控為重點(diǎn)，采用以出量進(jìn)、緩進(jìn)快出、限流分流、防止排隊(duì)溢出等措施，主動(dòng)均衡疏解交通壓力，緩解交通流快速聚集造成的擁堵；平峰期以保障道路通行效率為重點(diǎn)，采用調(diào)整周期、優(yōu)化相位、綠波協(xié)調(diào)等措施，以實(shí)現(xiàn)綠燈損失最小、停車次數(shù)最少、通行效率最大為目標(biāo)，保障車輛有序、高效通過；低峰期以保障道路通行安全為重點(diǎn)，采用縮短周期、簡化相位、感應(yīng)控制、速度控制協(xié)調(diào)等措施，實(shí)現(xiàn)交通延誤最小化。

4、設(shè)置靈活交通信號控制相位。綜合分析道路條件、交通控制設(shè)備條件、交通流特性和交通出行習(xí)慣，根據(jù)交通流量的變化情況，結(jié)合整體信號控制策略，因時(shí)、因地選擇對稱相位、直左混合相位、單放相位、搭接相位、錯(cuò)時(shí)相位、合流相位等信號控制相位，實(shí)現(xiàn)交通信號控制整體最優(yōu)化。同時(shí)，在創(chuàng)新相位優(yōu)化實(shí)施過程中，要積極通過多種宣傳方式加強(qiáng)宣傳、加大路口執(zhí)勤引導(dǎo)力度，引導(dǎo)科學(xué)出行，避免信號配時(shí)相位固化。

5、精細(xì)設(shè)計(jì)交通信號控制方案。充分發(fā)揮多時(shí)段、多方案控制的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)道路交通流早晚高峰、平峰、夜間及過渡時(shí)段的變化規(guī)律，精細(xì)劃分控制時(shí)段，設(shè)計(jì)符合各時(shí)段交通流運(yùn)行特點(diǎn)的配時(shí)方案，要結(jié)合節(jié)假日、惡劣天氣等方面預(yù)置特殊控制方案。

（二）優(yōu)化配套交通組織措施，促進(jìn)時(shí)空一體化發(fā)展

6、注重交通信號控制與交通組織結(jié)合。通過完善交通標(biāo)志、隔離護(hù)欄、行人安全島等設(shè)施設(shè)置，減少機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人的相互沖突與交織。在采用綠波協(xié)調(diào)的路段，統(tǒng)籌考慮交通流匯入控制，通過合并道路沿線出入口、設(shè)置中央隔離護(hù)欄、調(diào)整公交站臺(tái)或人行橫道位置等方式，盡可能減少對主線交通的干擾，保障綠波協(xié)調(diào)控制的效果。

7、強(qiáng)化交通信號與渠化設(shè)計(jì)融合。強(qiáng)化交通信號與交叉口渠化設(shè)計(jì)的融合，提高道路資源利用率。在實(shí)施交通信號控制的交叉口同步優(yōu)化渠化設(shè)計(jì)，通過調(diào)整進(jìn)口車道功能、非機(jī)動(dòng)車和行人過街方式和設(shè)置待行區(qū)等措施，確保交通信號控制效果得以實(shí)施。同時(shí)，因不同路段、路口采取設(shè)置可變車道、潮汐車道、共享車道、分時(shí)段禁向管理等方法，最大程度提高交叉口時(shí)空利用率。

8、大力推廣時(shí)空資源深度挖掘技術(shù)應(yīng)用。大力推廣時(shí)空資源深度挖掘應(yīng)用技術(shù)，緩解時(shí)空資源不足交叉口的交通擁堵。通過“時(shí)間與空間互補(bǔ)、順向與逆向車道互補(bǔ)、寬度不足長度補(bǔ)”等交通組織理念，應(yīng)用逆向可變車道控制、潮汐車道控制、同向可變車道控制等時(shí)空融合技術(shù)，充分利用精細(xì)化、規(guī)范化管理手段，深度挖掘道路時(shí)空資源。

（三）規(guī)范信號設(shè)施建設(shè)，提高系統(tǒng)智能化水平

9、規(guī)范信號控制設(shè)施建設(shè)。按照《道路交通信號燈設(shè)置與安裝規(guī)范》（GB14886）的規(guī)定，加快推進(jìn)符合條件的非燈控交叉口的信號燈建設(shè)；尚不具備設(shè)置信號燈條件的交叉口要設(shè)置相應(yīng)的讓行標(biāo)志、標(biāo)線；新增或更換信號機(jī)時(shí)應(yīng)充分考慮控制需求、信號管控范圍以及系統(tǒng)設(shè)備兼容性等因素，合理選擇交通信號控制機(jī)品牌與型號；交通信號機(jī)應(yīng)盡可能的滿足感應(yīng)控制、實(shí)時(shí)交通信號優(yōu)化、行人過街、公交信號優(yōu)先、可變車道信號控制等多種應(yīng)用需求，具備自動(dòng)校時(shí)、交通信號遠(yuǎn)程控制、勤務(wù)控制、預(yù)案控制、遠(yuǎn)程方案調(diào)試、協(xié)調(diào)控制、多時(shí)段控制等控制功能；要確保設(shè)備的穩(wěn)定性，同一控制區(qū)域盡量選用同一品牌的交通信號機(jī)，便于實(shí)現(xiàn)設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)和協(xié)調(diào)控制，連接信號燈和信號機(jī)的接線端子和電纜應(yīng)保證一燈一線，滿足靈活調(diào)整的信號相位需要。

10、加強(qiáng)交通檢測設(shè)備建設(shè)及應(yīng)用。推進(jìn)交通檢測設(shè)備接口標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)各類檢測設(shè)備與信號機(jī)在前端實(shí)現(xiàn)直聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提高交通信號控制設(shè)備對交通流的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確感知能力。對選用的線圈、地磁、視頻、微波或雷達(dá)等交通檢測設(shè)備，要精準(zhǔn)采集交通流量、排隊(duì)長度、占有率、車頭時(shí)距等多元數(shù)據(jù)，為交通信號控制提供數(shù)據(jù)支撐。

11、加大信號聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控力度。加強(qiáng)交叉口與交通指揮（控制）中心之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)交叉口交通信號控制設(shè)備與信號控制系統(tǒng)中心平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)交通信號控制參數(shù)的遠(yuǎn)程調(diào)整、路段及區(qū)域協(xié)調(diào)控制等。新增或更換交通信號機(jī)應(yīng)滿足設(shè)備的兼容性要求，便于實(shí)現(xiàn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和交通信號協(xié)調(diào)控制。

12、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、積極探索車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。具備條件的城市可融合交通檢測設(shè)備、交通監(jiān)控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)等多信息源，發(fā)揮各類數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，支撐交通控制方案的優(yōu)化、評估并反饋優(yōu)化效果。結(jié)合車聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的需要，推動(dòng)交通信號燈狀態(tài)信息、交通事件及管控信息的開放共享，主動(dòng)向通行車輛推送建議速度、路況動(dòng)態(tài)等實(shí)時(shí)信息，幫助出行者及時(shí)掌握交通狀況，合理選擇出行路線。

（四）加強(qiáng)建設(shè)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，提升信號專業(yè)化能力

13、成立城市交通信號控制管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)。各地可依托交管、秩序、設(shè)施、科技、指揮中心等業(yè)務(wù)部門建立城市交通信號控制專業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)道路交通信號控制方案制定、審核、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測、優(yōu)化調(diào)整和效果評估，制定大型活動(dòng)、重大節(jié)日、特勤任務(wù)等交通信號調(diào)整方案，組織技術(shù)研究和系統(tǒng)升級，跟蹤運(yùn)維進(jìn)展，開展輿情處置，協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)（縣）大隊(duì)信號控制維護(hù)調(diào)優(yōu)等工作。要結(jié)合警務(wù)技術(shù)職務(wù)職級評定等工作，選用具備專業(yè)技術(shù)的民警負(fù)責(zé)信號管理，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保滿足工作需要。

14、鼓勵(lì)引入社會(huì)力量提升管理水平。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)的方式，聘請社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐指揮中心或信號控制中心，協(xié)助開展交通信號的日常管理和方案優(yōu)化工作，彌補(bǔ)專業(yè)力量不足，完善服務(wù)工作成效評判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。按照每50個(gè)路口配置1名信號優(yōu)化工程師或管理員的要求，配足交通信號管理力量，加強(qiáng)對交通信號運(yùn)行的常態(tài)管理。要加強(qiáng)與科研院所、科技企業(yè)等聯(lián)合開展信號控制技術(shù)創(chuàng)新研究，通過立項(xiàng)開放課題、共建實(shí)驗(yàn)室、打造示范道路等多種活動(dòng)形式，充分利用社會(huì)化科研條件和數(shù)據(jù)資源，提升交通信號的管理和應(yīng)用水平。

15、加強(qiáng)信號控制方案調(diào)優(yōu)和效果評估。要根據(jù)交通流特征和交通分布情況，按照城市信號控制策略的要求，圍繞城市重點(diǎn)區(qū)域、重要道路和關(guān)鍵路口以及節(jié)假日通行保障等要求，開展日常性的信號控制方案優(yōu)化和節(jié)假日等特殊時(shí)段控制方案調(diào)整工作，保持城市路網(wǎng)交通均衡，重要區(qū)域、路段及關(guān)鍵路口通行高效。調(diào)優(yōu)方案實(shí)施后，要跟進(jìn)開展效果評估，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、道路實(shí)測等多種方式，從控制目標(biāo)、緩堵實(shí)效、安全狀況、出行體驗(yàn)等方面，進(jìn)一步優(yōu)化、完善控制方案，科學(xué)評估成效。要定期開展城市交通信號控制效果的整體評估，可通過組織專家、邀請第三方機(jī)構(gòu)等方式開展整體評估，不斷提高城市交通信號控制系統(tǒng)精細(xì)化運(yùn)行管理水平。

（五）建立完善工作制度機(jī)制，加強(qiáng)維護(hù)規(guī)范化管理

16、完善路口檔案管理制度。建立交叉口交通信號控制設(shè)備設(shè)施、控制方案等基礎(chǔ)臺(tái)賬，記錄交叉口名稱、編號、信號機(jī)品牌與型號、信號燈規(guī)格與型號、建設(shè)時(shí)間、交叉口交通流特征、信號設(shè)計(jì)方案、維護(hù)調(diào)優(yōu)以及交叉口渠化等信息。鼓勵(lì)開發(fā)和使用路口信號控制檔案管理或運(yùn)行維護(hù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信號控制路口交通流運(yùn)行數(shù)據(jù)、信號控制參數(shù)記錄電子化，推動(dòng)落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)專業(yè)審查和審核，支撐信號控制方案優(yōu)化、效果評估和維護(hù)管理等工作。

17、完善日常巡查維護(hù)機(jī)制。建立由管理部門、維護(hù)單位和路面執(zhí)勤民警共同參與的信號控制設(shè)備巡查、維護(hù)機(jī)制，明確各方職責(zé)，并完善信息報(bào)送、任務(wù)分配、進(jìn)展跟蹤等規(guī)范化工作流程。定期對城市所有路口開展巡查，發(fā)現(xiàn)信號配時(shí)不合理、信號燈顯示不正確、檢測器故障、信號機(jī)聯(lián)網(wǎng)中斷等情況，要立即協(xié)調(diào)處置并盡快恢復(fù)交通信號設(shè)備正常運(yùn)行。對于信號燈損毀、熄滅、綠燈沖突等重大安全隱患問題，要快速調(diào)用應(yīng)急臨時(shí)信號燈，并調(diào)度警力現(xiàn)場指揮疏導(dǎo)，確保交通安全、有序。

18、完善警民交流互動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)公開信號控制交叉口編號、故障報(bào)修電話等信息，通過指揮中心、媒體、市長熱線等渠道，收集群眾反映的信號燈管理方面存在的問題，及時(shí)回應(yīng)和處置。交通信號控制方案發(fā)生重大變化的，要視情進(jìn)行宣傳提示，提醒群眾注意事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾盡快適應(yīng)新的通行環(huán)境，積極配合新的交通管控措施，自覺遵守交通信號，促進(jìn)交通更加有序。

19、完善建管運(yùn)維工作機(jī)制。積極報(bào)告政府，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全交通信號控制設(shè)施、交通檢測設(shè)備與道路工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收等工作機(jī)制，明確公安交通管理部門參與道路工程建設(shè)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收階段的方式。驗(yàn)收合格的交通信號控制設(shè)施應(yīng)納入城市公安交通管理部門統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)道路交通信號控制設(shè)施建設(shè)滯后或不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范影響道路安全暢通。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要高度重視城市道路交通信號控制精細(xì)化、智能化工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動(dòng)，強(qiáng)化各部門間的配合，積極排查交通信號技術(shù)應(yīng)用、維護(hù)、管理粗放帶來的隱患和問題，編制任務(wù)清單，制定改善計(jì)劃和工作措施，有計(jì)劃分階段地推進(jìn)落實(shí)，每年至少開展一次集中排查整改。要采取建立示范街、示范路段、示范路口等方式，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對縣（市）大隊(duì)交通信號控制應(yīng)用指導(dǎo)工作，組織開展實(shí)地檢查和技術(shù)支援，全面提高縣城道路信號控制應(yīng)用水平。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

各地要充分發(fā)揮交通信號控制專項(xiàng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，在城市交通控制設(shè)施建設(shè)維護(hù)、信號配時(shí)優(yōu)化調(diào)整等工作開展中，要以專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)綱要。要保持交通信號控制專項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖的原則，持之以恒加以落實(shí)。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

要結(jié)合“十四五”規(guī)劃制定實(shí)施，將提升城市道路交通信號控制精細(xì)化、智能化作為重要戰(zhàn)略部署，積極謀劃，梯次推進(jìn)。要明確城市交通信號控制系統(tǒng)建設(shè)、改造升級、用電供給、網(wǎng)絡(luò)通訊、檢修維護(hù)等經(jīng)費(fèi)保障渠道，將交通信號控制系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案調(diào)優(yōu)、運(yùn)行維護(hù)、效果評估等列入財(cái)政預(yù)算或政府購買社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)目錄，所需經(jīng)費(fèi)提前編列年度財(cái)政預(yù)算，健全經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

建立健全常態(tài)化的交通信號控制技術(shù)培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，專家講授和交警業(yè)務(wù)能手講解相結(jié)合，大力開展以提高實(shí)際應(yīng)用能力為主要目的的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要針對不同的培訓(xùn)目標(biāo)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需求調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)置、維護(hù)調(diào)優(yōu)、外場巡查、隱患排查等要求編寫相應(yīng)的教材講義。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法，有條件的地方可與大專院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)采取開辦長期培訓(xùn)班、建立“訪問學(xué)者”培訓(xùn)點(diǎn)等方式，開展專業(yè)性的深度培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)規(guī)范管理

建立健全信號配時(shí)優(yōu)化規(guī)范管理體系，確保信號控制建設(shè)、維護(hù)、信號配時(shí)優(yōu)化調(diào)整等方面規(guī)范執(zhí)行?？茖W(xué)制定信號優(yōu)化效果評估機(jī)制和信號服務(wù)團(tuán)隊(duì)考核辦法，規(guī)范管理信號配時(shí)服務(wù)工作。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法管理

加大信號控制路口的“電子警察”配建力度，充分利用現(xiàn)場和非現(xiàn)場的執(zhí)法手段，嚴(yán)格查處機(jī)動(dòng)車闖紅燈、違法變道、不按規(guī)定車道行駛、違法轉(zhuǎn)向、違法掉頭、不依法讓行等違法行為。要加強(qiáng)行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法治理，探索推廣行人、自行車、電動(dòng)自行車等闖紅燈違法抓拍設(shè)備，大力規(guī)范行人和非機(jī)動(dòng)車通行秩序。

山東省公安廳交通管理局

2021年2月20日