一、臺北城市公共交通概況

臺北市位于中國臺灣本島北部，是臺灣地區(qū)的六個“直轄市”之一，擁有相對完善的公共運(yùn)輸系統(tǒng)，經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已形成捷運(yùn)為骨干，常規(guī)公交將骨干串聯(lián)成面，出租車、自行車、接駁車等為補(bǔ)充的公共交通系統(tǒng)。

圖1 臺北市公路公共運(yùn)輸類型

近些年，臺北公交提出定義，為乘客提供了全方位、高質(zhì)量的公交服務(wù)與體驗(yàn)。具體包含如下四個“無縫”：一是，空間無縫。即旅客能在可接受步行距離內(nèi)搭乘公共運(yùn)輸工具（服務(wù)可及）。二是，時間無縫。旅客能在可接受等待時間內(nèi)搭乘公共運(yùn)輸工具（主次密接）。三是，資訊無縫。旅客能迅速便利地取得所需交通資訊（動態(tài)資訊）。四是，服務(wù)無縫。公共運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)符合旅客預(yù)期（質(zhì)量俱佳）。

二、車輛調(diào)度與運(yùn)營管理情況

臺北市公交運(yùn)營模式的多樣化主要體現(xiàn)在車輛調(diào)度的彈性化與運(yùn)營組織多樣化兩個方面。

1.車輛調(diào)度彈性化

針對不同類型線路，設(shè)置了不同的發(fā)車班制與間隔，主要有如下三類：一是，尖峰、平峰，工作日、節(jié)假日班次不同并在公交站牌詳細(xì)標(biāo)識；二是，部分線路設(shè)置區(qū)間車，服務(wù)主線人流較多的區(qū)段；三是，針對較偏遠(yuǎn)山區(qū)線路，采用定時定班制發(fā)車。

2.運(yùn)營組織多樣化

在常規(guī)公交運(yùn)營基礎(chǔ)上，臺北市公交不斷改進(jìn)運(yùn)營組織，并推出不同種類的特色公交，為乘客提供多元化的公交服務(wù)。

圖2 多元化公交服務(wù)模式

一是針對兩個長距離地點(diǎn)服務(wù)，中間行駛高速公路或快速道路的快速公車；

二是在主要干道，服務(wù)主要客流的出行，多數(shù)線路設(shè)置有公交專用道的干線公車；

三是服務(wù)“特定點(diǎn)位”交通需求的接駁公車，如：捷運(yùn)站、車站、醫(yī)院、博物館等，通常情況下距離較短；

四是與一般市區(qū)公交基本相同，服務(wù)“特定區(qū)域”出行需求的巡回公車，如部分科學(xué)園區(qū)設(shè)置該類服務(wù)型公車；

五是途經(jīng)小街道或支路等的市民小巴，一般由社區(qū)至捷運(yùn)站或車站，與國內(nèi)社區(qū)公交類似；

六是針對殘障人士輪椅專用的復(fù)康巴士，需電話預(yù)約。

此外，近兩年剛剛興起了計程車彈性運(yùn)輸服務(wù)，主要針對鄉(xiāng)下或偏遠(yuǎn)地區(qū)提出，有特定路線范圍，民眾撥打計程車電話預(yù)約即可，適用于小眾服務(wù)。

三、出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)情況

1.公交站牌標(biāo)識清晰全面

臺北市公交站牌標(biāo)識內(nèi)容清晰全面，涵蓋線路運(yùn)營組織、發(fā)車間隔等所有內(nèi)容。主要包含途經(jīng)站點(diǎn)（當(dāng)前站點(diǎn)箭頭標(biāo)識）、首末站、首末班車時間、收費(fèi)方式、發(fā)車間隔（以工作日尖峰、高峰、平峰以及周末節(jié)假日等進(jìn)行區(qū)分）。其特色之處在于途經(jīng)站點(diǎn)所處道路名稱也標(biāo)識于站牌之上，清晰明了。

圖3 常規(guī)公交站牌標(biāo)識圖

針對?？烤€路較多的大型公交樞紐（如：臺北車站），設(shè)計圓柱形公交站牌，極大節(jié)省空間，如下圖所示。

圖4 圓柱形公交站牌

2.智能電子站牌

截止2016年底，臺北市所有主干道公交站臺已安裝智能電子站牌，實(shí)現(xiàn)智能來車預(yù)報、信息發(fā)布、站點(diǎn)監(jiān)控等功能，為市民提供了便捷的出行服務(wù)、直觀的候車信息和優(yōu)質(zhì)的候車環(huán)境。

臺北市從2006年起啟用“臺北市交通實(shí)時信息網(wǎng)”，民眾通過網(wǎng)站可獲得道路監(jiān)控管理、公車動態(tài)以及停車場剩余格位等信息。2011年改版推出“臺北好行”，后續(xù)并增加“臺北好停車”、“QR code尋車服務(wù)”等軟件，免費(fèi)提供民眾下載，幫助民眾隨時都能掌握最新的交通信息。

圖5 臺北市智能電子站牌

3.公交車LED顯示屏

臺北市公交車車載及車內(nèi)LED屏較多，字體大且醒目。公交車車體前方顯示線路號及首末站等；車體側(cè)面顯示線路首末站以及上車或下車刷卡等；此外，值得一提的是，臺灣有極其龐大的混合車流（機(jī)車族），公車停站、轉(zhuǎn)彎和剎車之前車內(nèi)電子牌及車體后方都會實(shí)時顯示“左轉(zhuǎn)”、“剎車請注意”、“*路公交車乘客上下客請稍后”等字樣，并配合車體側(cè)面的轉(zhuǎn)向燈，時刻警示后方車輛小心駕駛。

圖6 公交車車身LED屏

四、運(yùn)營監(jiān)管及補(bǔ)貼機(jī)制

臺北市財政支持對城市公共交通的發(fā)展起著舉足輕重的作用。為解決公共交通企業(yè)面臨的困難，使社會整體資源得到更有效的運(yùn)用臺灣省當(dāng)局通過《促進(jìn)公共交通發(fā)展方案》并制定了《公共交通補(bǔ)貼辦法》，以此作為對公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的依據(jù)，臺北市也制定了《公交服務(wù)路線運(yùn)營虧損補(bǔ)貼的補(bǔ)充規(guī)定》。目前，臺灣對于公交的運(yùn)營補(bǔ)貼主要有兩種方式：“虧損補(bǔ)貼”和“績效補(bǔ)貼”。

1.虧損補(bǔ)貼

“虧損補(bǔ)貼”考核主要內(nèi)容是公交企業(yè)的投入產(chǎn)出比，是對由于公交服務(wù)的社會效益造成過高成本，超過合理收入部分給予的補(bǔ)貼。

主要有如下五類：一是虧損補(bǔ)貼，針對偏遠(yuǎn)服務(wù)路線的，采用定額補(bǔ)貼的形式。目前，偏遠(yuǎn)服務(wù)線路基本采用定時定班制，每年政府給予固定金額補(bǔ)貼；

二是班次補(bǔ)貼：每班次定額補(bǔ)貼金額，以班次總數(shù)計算；

三是公里里程補(bǔ)貼：依據(jù)公里數(shù)，每公里給予定額補(bǔ)貼；

四是政府會給予公交業(yè)者一定的購車補(bǔ)貼，加速車輛更新；

五是當(dāng)柴油價格有變動時，中央政府會給予一定柴油補(bǔ)貼。其中，班次補(bǔ)貼和公里里程補(bǔ)貼是常用補(bǔ)貼方式，結(jié)合地方政策，補(bǔ)貼方式有所區(qū)別。

2.績效補(bǔ)貼

為了鼓勵公交企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，臺北市將公交服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果納入補(bǔ)貼金額的計量之中，標(biāo)準(zhǔn)和方法是：補(bǔ)貼金額的25%以服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果作為依據(jù)，在服務(wù)質(zhì)量評價成績排名前10名單位中進(jìn)行分配。計分方法是第一名為10分，隨后依次遞減，到第十名為1分，各企業(yè)評價成績積分與行業(yè)評價總分比值作為權(quán)重，配合各企業(yè)虧損比例來分配這25%的補(bǔ)貼款。

其特色之處在于，績效補(bǔ)貼主要考核公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，以工作績效作為補(bǔ)貼依據(jù)。若虧損補(bǔ)貼是給予公交企業(yè)“量的滿足”，則績效補(bǔ)貼就是要求公交企業(yè)“質(zhì)的提升”，二者配合發(fā)揮各自長處，對公交企業(yè)的全面進(jìn)步產(chǎn)生巨大的推動。

五、對公共交通發(fā)展的啟示

（一）強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃引領(lǐng)

一是提高城市公共交通規(guī)劃的地位和認(rèn)識，將城市公共交通規(guī)劃的編制或修編與城市規(guī)劃的編制并行安排，規(guī)劃先行，切實(shí)體現(xiàn)以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的規(guī)劃思想；二是加快公交換乘樞紐建設(shè)，加強(qiáng)與步行、自行車、小汽車等多種交通方式的換乘與銜接；三是建議專題公共交通的接駁問題，打造有競爭力的“公交+”的綠色出行模式，同時加強(qiáng)停車換乘（P+R）等的可行性研究、構(gòu)建軌道交通、BRT、常規(guī)公交、公共自行車等多元一體的公共交通體系。

（二）倡導(dǎo)推進(jìn)公交運(yùn)營管理體制改革

在臺北市無論是巴士公司，還是捷運(yùn)公司，除認(rèn)真經(jīng)營管理好各自的公交主業(yè)外，都按商業(yè)原則同時經(jīng)營車體廣告、房地產(chǎn)、購物、物業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，市場經(jīng)濟(jì)氛圍濃厚。搞活、搞好公共交通企業(yè)的多元化經(jīng)營，是臺北公交盈利的重要原因，這有利于強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)和監(jiān)督職能，減少政府參與市場的行為。

（三）充分踐行“以人為本”的服務(wù)理念

臺北市旅游咨詢中心、殘疾人出行輔助設(shè)施以及捷運(yùn)站內(nèi)的哺乳室、消防設(shè)備、急救箱等，以及交叉口的自行車道、十字形交叉口等精細(xì)化的交通設(shè)計均將臺北市作為一座“以人為本”的友好型城市體現(xiàn)的淋漓盡致，也代表了城市的良好形象與對外宣傳的窗口。建議在交通規(guī)劃與運(yùn)營管理過程中，注重人本精神，尤其加強(qiáng)對殘障人士出行輔助設(shè)施的建設(shè)，保障殘疾人實(shí)現(xiàn)順利出行，同時提升城市整體形象。

文章來源：濟(jì)南城市市交通研究中心