城市擴(kuò)張的背后 

首先，我們來討論城市擴(kuò)張的問題。下面我們看到的是紐約大學(xué)跟聯(lián)合國一些機(jī)構(gòu)所做的有關(guān)中國城市兩百年來的擴(kuò)張的形態(tài)的一個(gè)情況?？梢钥吹?，從1800年到2014年，北京跟上海這兩個(gè)城市，在過去兩百年間，整個(gè)城市像開花一樣，突然張開了，這就是典型的城市擴(kuò)張。

上海和北京過去200年城市擴(kuò)張圖

同時(shí)我們可以做一個(gè)橫向比較。下面一張是谷歌地圖（從衛(wèi)星地圖）所做的上海從1984-2014年間的城市擴(kuò)張情況，且另一張是紐約市的。從兩張圖的對比，可以清晰看出我們城市擴(kuò)張速度極快。

上海（上）紐約（下）同一時(shí)期城市擴(kuò)張對比

中國在前一階段，城市化擴(kuò)張迅速，土地快速消耗，這樣一種現(xiàn)象是自然產(chǎn)生還是由我們的意識所引導(dǎo)產(chǎn)生？

下圖展現(xiàn)了1986年開始，我們對蘇州市所做的人為干預(yù)的整體規(guī)劃。這里每一個(gè)紅顏色的區(qū)域，都是規(guī)劃的城市用地的一個(gè)區(qū)塊。

1986-2004蘇州城市總體規(guī)劃圖

可以看到從1986年開始，到2004年，這種城市擴(kuò)張，不是自然而然產(chǎn)生的，它是由我們?nèi)藶橐龑?dǎo)和規(guī)劃出來的一種模式，所以，今天我們在談未來城市發(fā)展的時(shí)候，要知道人為的干預(yù)、規(guī)劃，可以產(chǎn)生很大的作用。

而其中非常重要的一個(gè)因素就是機(jī)動(dòng)化。當(dāng)城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展到今天，小汽車進(jìn)入大眾家庭。而我們此前的城市規(guī)劃則是以小汽車為導(dǎo)向。開車的朋友都知道，小汽車最喜歡什么樣的城市環(huán)境？往往是在凌晨，因?yàn)檐囕v少。所以小汽車導(dǎo)向的城市就需要城市更扁平化的發(fā)展。這就是中國二三十年間，城市擴(kuò)張的一個(gè)非常典型的推動(dòng)因素。

但在這種以小汽車導(dǎo)向的城市擴(kuò)張的同時(shí)，我們卻該意識到這是不可持續(xù)的，因?yàn)橥恋囟紩?huì)消耗殆盡。那么同時(shí)還有第二個(gè)挑戰(zhàn)，除了城市擴(kuò)張之外，我國今年的城鎮(zhèn)化率，大概在55%到56%左右，這意味著我們大概一半多一點(diǎn)的人口是城市居民，另外還有一半多一點(diǎn)的人口是農(nóng)村居民。而到2030年我們需要70%左右的城鎮(zhèn)化，也就是意味著我們還需要引入約3億多的人口進(jìn)入我們的城市。

那么問題就來了，土地已經(jīng)沒有那么多了，都已經(jīng)擴(kuò)張出去了，但是人口還沒有結(jié)束它的城鎮(zhèn)化，每個(gè)城市還要平攤40%的新進(jìn)人口?？晌覀兓仡^看北京上海這些大城市已經(jīng)堵成這個(gè)樣子了，你怎么來解決這些城市??？我們未來城市發(fā)展如何來發(fā)展？這就是我們今天急需探討的內(nèi)容。我們可以回顧一下過去中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，有一個(gè)非常典型的解決人口問題的方案，就是蓋高樓。中國一直在刷新全世界蓋高樓的紀(jì)錄。

但在蓋高樓的同時(shí)，又希望人們開小汽車，所以從天上來看，城市就會(huì)長成下圖這個(gè)樣子，這就是一個(gè)普通地區(qū)。

在規(guī)劃里有一個(gè)很有趣的一個(gè)分析，叫做圖底關(guān)系。就是指如果我把一個(gè)地區(qū)所有建筑物覆蓋的土地，用淺綠色標(biāo)注出來，其他的土地，空白的，比如說道路、綠地等，這叫圖底關(guān)系。然后我們來分析一下，哪一種面貌的城市可以承擔(dān)更多的人口？

建筑圖底關(guān)系揭露出用地覆蓋率實(shí)際很低

那么什么樣的城市可以養(yǎng)活更多的人口？

我們選擇四個(gè)城市來進(jìn)行對比。很多人向往美國電影中的個(gè)生活，在郊區(qū)有一個(gè)別墅，開著車到市中心去上班，所以首先我們選擇美國的休斯敦。

休斯頓城市用地密度圖

從上圖可以看出，休斯頓的樓都很低，都是別墅，也就三四層樓，每個(gè)人都開車，所以整個(gè)網(wǎng)格很大，密度也很分得開，所以這是一個(gè)典型的休斯敦造城模式。

第二個(gè)象限，我們選了巴黎。巴黎其實(shí)樓都很低，大概四五層。但在巴黎任何地方你看埃菲爾鐵塔都很高，就是為了保證你所看到的高度。但是事實(shí)上上海的東方明珠比埃菲爾鐵塔要高。但東方明珠有時(shí)候被一些樓一擋就看不見了。

巴黎城市用地密度圖

從圖上可以看得到，巴黎的建筑物對用地的覆蓋率是非常非常高的，這是第二種城市形態(tài)。

第三種城市形態(tài)是上海的浦東。我們的樓高度很高，但我們的覆蓋度相對來說比較稀松，密度較低，樓跟樓之間間距也很遠(yuǎn)，我們需要很多基礎(chǔ)設(shè)施來滿足汽車的需求。

上海陸家嘴城市用地密度圖

最后的一個(gè)是中國香港。這個(gè)城市有很多高樓大廈，但同時(shí)密度也非常高。

香港城市用地密度圖

選好四個(gè)城市后，我們就可以來做對比。第一件事情就是對比哪一種城市它的人口密度最高？因?yàn)槲覀兂鞘惺紫纫B(yǎng)活人口。

休斯敦這樣的城市，大體上能養(yǎng)活幾百萬人，它的平均人口密度是一千多人/每平方公里。大家看下圖，我們把四百多萬人口當(dāng)作一個(gè)小綠人，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人口單元。

再看巴黎，從下圖可以看到巴黎在這個(gè)區(qū)域里面，養(yǎng)活了550萬人，另外巴黎又是游客最多的一個(gè)城市。在這么小的面積里面養(yǎng)活了550萬人，所以它就又八個(gè)小綠人，它的人口密度是休斯敦的八倍。

所以如果從休斯敦模式轉(zhuǎn)向巴黎模式，就可以多養(yǎng)活八倍的人口。再看我們上海的陸家嘴地區(qū)，蓋了很多高樓，甚至很多都是上百層的高樓，但是陸家嘴這個(gè)地區(qū)的整個(gè)人口密度大體上是巴黎的1.67倍到1.7倍左右。

我們蓋了很多高樓，也我們確實(shí)能養(yǎng)活比巴黎更多的人，但是巴黎都是四五層的小樓。咱們的樓都是一兩百層，整個(gè)維護(hù)、運(yùn)營，包括到更新、建設(shè)，所有的成本都要比巴黎高得多。

所以這里面就有一個(gè)成本跟效益的分析。但盡管這樣，上海仍然不是密度最高的，我們最后看香港，香港在同樣的一個(gè)地區(qū)，它是上海陸家嘴普通地區(qū)的二點(diǎn)幾倍。

為什么香港能夠這么養(yǎng)活這么多人，這就是我所要說的一個(gè)主題。香港大量的人員是使用公共交通系統(tǒng)的，所以它的樓可以蓋得很密。

但是為什么上海和美國的密度并不像香港那么高呢？因?yàn)楫?dāng)年以小汽車為導(dǎo)向的時(shí)候，盡管有高樓，但它周邊大量的基礎(chǔ)設(shè)施，用地是被高架橋所浪費(fèi)的，所以它的密度不會(huì)高到哪里去。

那么，問題來了，什么樣的城市可以養(yǎng)活更多的人。我們選擇巴黎和紐約作為對比。那先來看一段視頻。

看過這段影片后，我想給給大家了一個(gè)概念，巴黎高度這么低的時(shí)候，它的密度很高，那當(dāng)你追求密度的時(shí)候，同樣需要考慮受否宜居。

世界上人口密度最高的國家是哪里？很多人猜在印度，但實(shí)際上卻是新加坡。一個(gè)人口密度最高的地方，卻是一個(gè)花園城市。同時(shí)研究表明香港的宜居性比上海和北京都要好。所以其實(shí)在提高城市人口密度的同時(shí)，你可以讓城市更具吸引力，也更宜居。我想說，我們需要在未來想到一種更好的方法，用節(jié)約用地的情況下，打造一個(gè)花園城市。

 城市規(guī)劃新思路 

今天，在中國任何一個(gè)城市的城市規(guī)劃種，我們大概有30%的土地是被道路基礎(chǔ)設(shè)施所占據(jù)的，而且這些道路基礎(chǔ)設(shè)施還不考慮一個(gè)最重要的東西——停車。三分之一只是用來做道路基礎(chǔ)設(shè)施修橋架路的?？梢哉f，過去二三十年，中國整體城市規(guī)劃有一個(gè)非常重要的概念，推動(dòng)它擴(kuò)張也好，推動(dòng)它大尺度發(fā)展也好，這背后的驅(qū)動(dòng)因素就是小汽車，也就是說小汽車導(dǎo)向的城市規(guī)劃。

我們可以借鑒國外在城市發(fā)展規(guī)劃的一些例子。它有兩條不同的道路進(jìn)行選擇。我們選擇巴西，因?yàn)榘臀鞲覀円粯邮侨丝诖髧?，所以他們在城市探討里面有非常非常多跟我們類似的這種經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)在1970年代，巴西做了兩種完全不同方向的城市規(guī)劃的探索。其中一個(gè)是巴西利亞，就跟我們今天打造雄安一樣的，它也要打造一個(gè)新首都。這個(gè)大概是在1972年到1975年階段所做的。

巴西利亞規(guī)劃圖

這是當(dāng)時(shí)的規(guī)劃圖，像一只大鷹一樣。但最后蓋出來的城市卻是下圖這個(gè)樣子。

巴西利亞城市圖

我們看到它就像中國很多城市一樣，大量的基礎(chǔ)設(shè)施給了小汽車，鷹頭、鷹胳膊、鷹腿都是小汽車。今天來看，即使巴西利亞給了小汽車這么多基礎(chǔ)設(shè)施，但它的城市種還是出現(xiàn)了大量的交通擁堵，至今它也解決不了這個(gè)問題。

但在1970年代的巴西，還有另外一種造城方法，就是公共交通導(dǎo)向的城市，我們可以看下面這張圖。

公共導(dǎo)向TOD城市庫里蒂巴

圖中顯示，高密度的城市走廊中間有一條道路，這條道路只有公共交通系統(tǒng)可以使用，這就是庫里蒂巴最著名的BRT系統(tǒng)，快速公交系統(tǒng)。它把高密度的開發(fā)人口都集中到公共交通區(qū)域周邊，在兩側(cè)逐漸降低密度，小汽車只可以走高密度走廊兩側(cè)的道路，這個(gè)城市是一個(gè)人口密度非常高的城市，像我們香港。

庫里蒂巴

可以看到，直至今日，庫里蒂巴還有很多這樣的街道，它不再需要小汽車，橫向聯(lián)系公交走廊的時(shí)候，它只需要有步行街，有更多的自行車道，就可以滿足整體城市交通體系的布局，大家出行也很方便。

所以在三十多年以后，回過頭看巴西的這兩種不同的造城方式，你會(huì)發(fā)現(xiàn)庫里蒂巴現(xiàn)在在巴西也是一個(gè)很富裕的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)大概排在前五，一般不比巴西利亞差。

同時(shí)庫里蒂巴人均的公交出行次數(shù)是巴西利亞的大概六到七倍，而它的汽車平均出行里程只是巴西利亞的一半，這就意味著其實(shí)你有一種不同的選擇，更集約地發(fā)展你的城市土地，讓人口更好地布置，就是使用公共交通系統(tǒng)。

庫里蒂巴的一個(gè)手指的這個(gè)公交導(dǎo)向的走廊，當(dāng)你把它判斷成五個(gè)的時(shí)候，就是世界上最著名的城市規(guī)劃——哥本哈根的手指規(guī)劃。

可以看到它所有高密度的走廊，你看這個(gè)地鐵圖，它的地鐵系統(tǒng)圖的長相跟它所有高密度城市地區(qū)的長相很類似，像張開的一個(gè)手指一樣，所以它所有的人口，都布置在地鐵系統(tǒng)周邊，然后就可以把整個(gè)城市之間的土地保留下來，作為生態(tài)用地，農(nóng)業(yè)用地，它不需要那么高密度的開發(fā)，這就是最著名的城市規(guī)劃，手指規(guī)劃，有關(guān)哥本哈根的。

接下來，我想和大家探討一下以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展與更新。

哥本哈根模式的城市規(guī)劃

中國發(fā)展到今天，未來還有3億人口進(jìn)入到城市的時(shí)候，我們已經(jīng)沒有那么多土地了，我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這3億人口的布置問題？很多人認(rèn)為小汽車、交通橋梁是非常重要的。那么我們可以看下面一張圖。

這是洛杉磯的405高速。我們有一種方法。覺得基礎(chǔ)設(shè)施很重要，那么我四條車道很容易堵，我就修八條，八條還會(huì)堵，那修20條，20條堵了以后就修這個(gè)東西，它到底能不能解決城市道路交通擁堵問題呢？

上圖是2016年洛杉磯405高速感恩節(jié)的一個(gè)圖片。這是一個(gè)雙向的交通擁堵，幾乎無解，中國的交通擁堵好歹早高峰進(jìn)城，晚高峰出城。而這張圖顯示兩個(gè)方向都在堵，所以建了這么多道路，它還是解決不了交通擁堵問題。

所以我想告訴大家，當(dāng)你把修橋架路當(dāng)作解決交通擁堵問題的一個(gè)手段的時(shí)候，結(jié)果是永遠(yuǎn)無解，因?yàn)槿绻@樣能夠輕易解決交通擁堵問題的話，那世界上就不會(huì)存在交通擁堵問題了。因?yàn)榇蠹叶紩?huì)修橋、架路，就沒有什么功能性難度。

這就意味著我們必須要思考轉(zhuǎn)移調(diào)整我們的發(fā)展思路，把城市更緊密地發(fā)展，把城市交通跟公共交通更緊密地結(jié)合起來。

也就是我們今天所說的公交都市，即由2011年，中國交通運(yùn)輸部所倡導(dǎo)的，在中國推動(dòng)公交都市的一個(gè)最根本的意義。我們不僅要解決交通擁堵問題，我們還要調(diào)整我們城市發(fā)展的形態(tài)。

在公共交通引導(dǎo)城市規(guī)劃領(lǐng)域里面，我們需要做幾件中要的事情。第一個(gè)是加強(qiáng)城市緊湊感，高密度，圍繞一些主要的公共交通系統(tǒng)走廊和站點(diǎn)來進(jìn)行核心性的高密度開發(fā)。

第二點(diǎn)，我們要加強(qiáng)它的聯(lián)系，這種聯(lián)系并不是以小汽車這樣的交通來進(jìn)行的，而是加強(qiáng)人們的步行，自行車系統(tǒng)，公共交通系統(tǒng)的聯(lián)系，因?yàn)槿耸切枰谢顒?dòng)，有交往的。

第三點(diǎn)，需要協(xié)調(diào)，這點(diǎn)在中國是非常重要，因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)意義上的交通是交通部門，規(guī)劃是規(guī)劃部門，還有一些其他的發(fā)改委這種財(cái)政部門，所以這些部門不協(xié)調(diào)的話，就沒有辦法把很多東西整合起來。

 提高公共交通系統(tǒng)效率和品質(zhì) 

在和大家探討過城市規(guī)劃之后，我們需要考慮如何提高公共交通系統(tǒng)的效率跟品質(zhì)。比如大家會(huì)考慮公交可能不準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)還會(huì)有很多擁擠問題。

那么，如何來提高公共交通的服務(wù)品質(zhì)？這背后有很多因素，下面這張圖是我們跟地鐵財(cái)經(jīng)所做的有關(guān)北京地鐵站的分析。

北京有400個(gè)地鐵站，在研究它的地鐵站活力之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中有四個(gè)最活躍的地區(qū)，分別是望京、國貿(mào)、金融街以及海淀黃莊、中關(guān)村。這些都是大家認(rèn)為最活躍的，其實(shí)等于房價(jià)也是最高的。

但是從上圖可以看到，這四個(gè)地區(qū)在單位平方公里之內(nèi)，地鐵站的大體密度。CBD現(xiàn)在是0.5，但未來還有一些會(huì)建成的，規(guī)劃建成以后是0.57，金融街現(xiàn)在是0.39，未來能到0.46，中關(guān)村是0.45，望京是0.25，未來到0.31，所以在我們北京最活躍的四塊地區(qū)，我們的平均站點(diǎn)密度沒有高過0.6的。

但是大家需要注意，圖中高處有一根線。這根線是整個(gè)東京都地區(qū)的平均地鐵站密度，是1.3，所以是我們現(xiàn)在北京不愿意在CBD布置更多的站點(diǎn)嗎？其實(shí)不然。

我們所有這些地區(qū)都是先規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)交通堵后開始配公共交通系統(tǒng)，想達(dá)到1.3，你得有足夠的空間，所以很難實(shí)現(xiàn)。所以今天再研究這個(gè)東西就變成了開發(fā)引導(dǎo)公共交通系統(tǒng)。

公共交通系統(tǒng)是跟隨性的，所以你沒有辦法再把這0.5，0.57提高到更高，所以未來這些地區(qū)一定會(huì)有很多產(chǎn)業(yè)、功能、人口向外疏解，這也就是今年北京在疏解人口的一些原因。

昆明地鐵站出入口設(shè)計(jì)

同時(shí)，我們地鐵系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量有很多問題。比如說昆明，上面這張圖是它的地鐵站。可以看到大量的高密度的人口都在這個(gè)位置，這個(gè)地鐵站它修了三個(gè)出口。兩個(gè)出口朝上，對這么一大片地區(qū)只有一個(gè)這樣的出口來覆蓋。

如果你是一個(gè)開餐館的，你恨不得周圍什么人都來你這餐館吃飯？但是昆明這個(gè)地鐵站看起來它是希望人都別過來，你從這邊過來只有一個(gè)地方，從那邊可能還繞到另一邊去進(jìn)入地鐵系統(tǒng)。

昆明地鐵站出入口設(shè)計(jì)

同時(shí)可以看到，它的站點(diǎn)周圍還有各種各樣的設(shè)置，就是不想讓你進(jìn)地鐵系統(tǒng)，所以你自己要開餐館，你肯定希望人越多越好，都有買票的人。所以這就是很多我們政府投資修地鐵以后，出現(xiàn)各種各樣問題的原因，因?yàn)樗鞘薪Y(jié)合不好。所以，同樣對比東京的新宿地鐵站跟北京國貿(mào)地鐵站。

國貿(mào)還算比較好的，因?yàn)榭土髁亢芨摺Ｉ蠄D可以看到它有九個(gè)出口，所以盡量讓這九個(gè)出口能覆蓋的人更容易地抵達(dá)我們的地鐵站系統(tǒng)，但是整個(gè)東京新宿地段有159個(gè)出口，這是一個(gè)什么概念？

一方面是政府用地跟交通功能協(xié)調(diào)間的問題，但是有個(gè)核心的理念是我們的地鐵系統(tǒng)，因?yàn)槲覀円蠛芸?，所以我們都選最容易實(shí)施的方法來建設(shè)。最簡單的方法就是把地鐵出口放在道路周邊，把人從地面上拉下來就行。

不管他從那里來，因?yàn)槟阋训罔F這個(gè)通道修到樓底下的話，就需要很多地下空間的規(guī)劃，各種各樣的審批，所以中國來不及干這個(gè)事情，地鐵就只能長成這個(gè)樣子。

但是在日本，它在用地規(guī)劃和修建建筑物規(guī)劃時(shí)，就和地鐵系統(tǒng)的瑰花聯(lián)系的很好。所以在公共交通系統(tǒng)引導(dǎo)城市規(guī)劃里面非常重要的一點(diǎn)，就是我們要先行地考慮到公交系統(tǒng)的需求。

我以前常說，北京的地鐵系統(tǒng)是把人送到地面，最后一公里你自己去走就好了，但是東京的地鐵系統(tǒng)是把人送到家門口，這是另外一種不同的規(guī)劃理念。

 完整街道和公共空間人性化改造 

我們的街道，到底應(yīng)該是什么樣子才能幫助大家更好地使用公共交通系統(tǒng)？歐洲是發(fā)明小汽車的地方，所以歐洲也經(jīng)歷過跟中國今天一樣的這種感覺，在城市最好的地區(qū)修了很多高架橋，下圖中是1972年的阿姆斯特丹和現(xiàn)在的阿姆斯特丹。

1972年的，阿姆斯特丹跟我們今天北京的CBD很像，看起來像通惠河北路。一個(gè)高架橋，沿著我們北京CBD地區(qū)就這么一條河，然后修了一個(gè)通惠河北路。

但現(xiàn)在，阿姆斯特丹把橋拆了，讓大家更多的使用公共交通系統(tǒng)，所以阿姆斯特丹今天成為了自行車跟公共交通系統(tǒng)最發(fā)達(dá)的一個(gè)地區(qū)。再看我們的鄰居首爾。首爾在2004年的時(shí)候，拆了清溪川高架。

清溪川是一條河，穿過了首爾核心區(qū)。在1970年代的時(shí)候，它機(jī)動(dòng)化發(fā)展非常快，河水污染嚴(yán)重，但花費(fèi)巨大，就選擇蓋上一條高架，這是最容易解決的方法，就像今天中國很多人都干這個(gè)事情。但2002年，李明博任首爾市長時(shí)，將這座大橋拆除了。很多人認(rèn)為這是一種浪費(fèi)。

上圖可以看到，在2003年的時(shí)候，這個(gè)高架橋存在了快25年30年，這兩側(cè)的用地、城市只長這個(gè)樣子。但是到2017年的時(shí)候，橋拆了，打造了一個(gè)非常好的公共空間之后。現(xiàn)在可以到清溪川是一個(gè)非常高檔的購物中心，也有很多游客會(huì)到清溪川，這個(gè)地區(qū)慢慢發(fā)展起來了。

首爾清溪川

在中國，我們有很多相關(guān)的嘗試，我們也希望大家能夠理解我們，或者支持我們。第一件事情就是在深圳的蛇口所做的，將以前非法的小汽車的停車位改造成非常好的公共空間給大家使用。

現(xiàn)在，在北京，我們也開始明白發(fā)展模式要進(jìn)行改變，所以下面這些圖片都是在北京最新發(fā)展的光華路，未來我們希望光華路會(huì)長成這個(gè)樣子。

同時(shí)，嘉里中心一個(gè)過街的路口，我們希望它未來會(huì)長成下圖這個(gè)樣子。

這就是為什么我們今天在推動(dòng)整個(gè)中國調(diào)整城市規(guī)劃發(fā)展方向，讓更多的街道能夠容納更多的人，讓大家使用自行車系統(tǒng)跟公共交通系統(tǒng)，在更方便的情況下，提高我們的城市人口密度，歡迎我們未來新的三億多人口。