城市交通治理是提升國(guó)家及城市治理能力的戰(zhàn)略需求和具體抓手。本文構(gòu)建面向多元主體“價(jià)值-信任-合作”新型關(guān)系的城市交通治理現(xiàn)代化理論架構(gòu)和方法，提升交通服務(wù)共建、共享、共治水平。聚焦城鎮(zhèn)化國(guó)家戰(zhàn)略、公交優(yōu)先現(xiàn)實(shí)困境、共享交通服務(wù)創(chuàng)新三類重點(diǎn)場(chǎng)域，提出三類交通協(xié)同治理模式。提出基于大數(shù)據(jù)和社會(huì)實(shí)驗(yàn)揭示各類交通主體利益驅(qū)動(dòng)與行為響應(yīng)機(jī)制的方法，建立法治化治理對(duì)策與信息化賦能工具。

　　城市交通治理理論建構(gòu)的必要性與必然性
　　黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，中央城市工作會(huì)議也要求完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題。
　　城市交通問題是“城市病”的突出體現(xiàn)，是世界性難題。作為實(shí)現(xiàn)人流、物流空間移動(dòng)的載體，城市交通與就業(yè)機(jī)會(huì)獲取、生活質(zhì)量提升等民生問題息息相關(guān)，是體現(xiàn)出行權(quán)益與社會(huì)公平、公正、共享的焦點(diǎn)場(chǎng)域。盡管交通管理一直受到城市政府高度重視，但是小汽車過度增長(zhǎng)導(dǎo)致交通擁堵、尾氣污染等“城市病”爆發(fā)，而交通需求管理政策仍難以得到共識(shí)，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)多年收效甚微，已凸顯當(dāng)前城市交通管理模式的困境，倒逼城市交通發(fā)展理念更新、理論重構(gòu)與方法創(chuàng)新。近年隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與智能手機(jī)等新技術(shù)普及應(yīng)用，網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、共享汽車等新型交通服務(wù)模式與業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在改善公眾出行便利性的同時(shí)，也引發(fā)了一系列新的交通與社會(huì)矛盾，如網(wǎng)約車不僅沖擊傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)，也模糊了擁有與使用、營(yíng)運(yùn)與共享的界限；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不僅引發(fā)對(duì)國(guó)民素質(zhì)與社會(huì)公德的大討論，也提出了公共空間使用規(guī)則、企業(yè)與用戶的信任困境、政府與企業(yè)責(zé)任分擔(dān)等新問題。

　　新老矛盾交織與新舊利益碰撞，城市交通已經(jīng)呈現(xiàn)與以往差異顯著的基本特征(見下表)，交通服務(wù)共建、共享、共治成為新要求和新趨勢(shì)。提供安全、高效、公平的交通服務(wù)以滿足人的活動(dòng)需求是組織城市高效運(yùn)行的基本要求。對(duì)城市交通發(fā)展的認(rèn)識(shí)，必須由提供基礎(chǔ)設(shè)施向提供均等的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；衡量城市交通的發(fā)展，也必須向能否滿足人的需求、能否提高交通服務(wù)共建共享水平轉(zhuǎn)變。政府包建包管的交通管理手段，既不能解決舊矛盾，也無法應(yīng)對(duì)新問題。必須打破對(duì)傳統(tǒng)城市交通管理的路徑依賴，從設(shè)施建設(shè)管理、系統(tǒng)運(yùn)行管理和行業(yè)管理范疇向公共服務(wù)供給和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。

　　城市交通問題與特征演變

　　綜上，城市交通不是單純工程技術(shù)問題，而是一個(gè)涉及多學(xué)科的復(fù)雜公共治理問題，解決城市交通問題的手段也應(yīng)從工程和管理向社會(huì)和治理方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中國(guó)正進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，城市群成為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展同步推進(jìn)，交通也由城市發(fā)展的配套設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控城市發(fā)展模式、引導(dǎo)城市群健康發(fā)展的重要手段。在此背景下，城市交通發(fā)展既要面向國(guó)家戰(zhàn)略，也要面向現(xiàn)實(shí)問題，更要面向未來前景。相應(yīng)的，城市交通治理應(yīng)聚焦城鎮(zhèn)化國(guó)家戰(zhàn)略、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境、共享交通服務(wù)創(chuàng)新三類重點(diǎn)場(chǎng)域，著重處理兩大界面關(guān)系：
　　第一，城市交通對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐關(guān)系。發(fā)揮交通引導(dǎo)城市發(fā)展的作用，通過交通治理落實(shí)以城市群為主體形態(tài)、以公共交通優(yōu)先組織城市空間布局等國(guó)家確定的重大城市發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)下城市未來發(fā)展前景提出前瞻性引導(dǎo)策略。
　　第二，城市交通內(nèi)部多元主體間的合作關(guān)系?；诠卜?wù)的基本屬性定位，改變當(dāng)前以政府為主體的交通管理模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)的政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾多元主體“價(jià)值-信任-合作”新型關(guān)系，通過參與主體重組、權(quán)益關(guān)系重構(gòu)、行為模式重塑與治理績(jī)效重估，提升交通服務(wù)共建、共治能力與共享水平。
　　針對(duì)上述三類重點(diǎn)場(chǎng)域和兩大界面關(guān)系，城市交通治理的理論建構(gòu)需要從基本理論、核心內(nèi)涵、治理工具三個(gè)層面開展基礎(chǔ)研究，探索以交通服務(wù)為對(duì)象、以權(quán)益關(guān)系為內(nèi)核、以大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的交通治理現(xiàn)代化理論體系，為解決城市交通新老矛盾交織與新舊利益碰撞提供新的研究范式和實(shí)施途徑。這既是解決交通“城市病”的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)與提升國(guó)家及城市治理能力的戰(zhàn)略需要和具體抓手。

　　城市交通治理理論的研究進(jìn)展
　　城市交通治理研究是城市交通發(fā)展到新階段的理論支撐和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，既要繼承城市交通學(xué)科已有理論方法，更要引入公共治理領(lǐng)域的理論成果與方法體系，結(jié)合城市交通治理的特點(diǎn)與要求進(jìn)行多學(xué)科交叉研究。以下從公共治理基礎(chǔ)理論、公共治理研究方法與技術(shù)手段、城市交通治理研究與應(yīng)用三個(gè)方面，回顧相關(guān)研究成果、研判前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)。
　　1 公共治理基礎(chǔ)理論
　　1989年世界銀行報(bào)告提出“治理危機(jī)”。文獻(xiàn)(Social-Political Governance: Overview, Reflection and Design)將治理界定為“國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)以新方式互動(dòng)，以應(yīng)付日益增長(zhǎng)的社會(huì)及其政策議題或問題的復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性”；指出“治理的精髓就是參與、合作、互動(dòng)、服務(wù)”。2017年世界銀行報(bào)告將“較好的治理”界定為“國(guó)家和非國(guó)家群體在一套由權(quán)力塑造的正式和非正式規(guī)則的框架內(nèi)運(yùn)作，通過相互作用來設(shè)計(jì)和實(shí)施政策的過程”。治理強(qiáng)調(diào)多主體參與、對(duì)協(xié)調(diào)作用的重視、持續(xù)的互動(dòng)過程而非僅是一套制度或規(guī)則。
　　經(jīng)濟(jì)全球化背景下逐漸出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)作治理、自主治理、參與治理等新概念，應(yīng)用于社會(huì)治理、國(guó)家治理、合作治理、多中心治理等領(lǐng)域。中國(guó)公共治理的研究聚焦治理問題探討、多元主體目標(biāo)達(dá)成、治理績(jī)效度量等。公共治理前沿性研究主要包括新公共服務(wù)理論、網(wǎng)絡(luò)化治理理論、整體性治理理論、數(shù)字治理理論和公共價(jià)值管理理論等。盡管治理方法及分析手段具有差異，但仍然存在公共治理的一般性分析框架，如文獻(xiàn)(National, Regional, and Global Governance: One Phenomenon or Many?)提出的治理規(guī)范性分析框架包含地理范圍、功能機(jī)制、資源分配、利益取向、規(guī)范性、決策制定和政策執(zhí)行，文獻(xiàn)(Governance and Public Management, an Introduction)提出了強(qiáng)調(diào)上述七個(gè)關(guān)鍵分析內(nèi)容互動(dòng)的公共治理理論邏輯框架體系。
　　城市公共服務(wù)治理作為最廣泛的治理客體，經(jīng)歷了公共行政、新公共管理到新公共治理的理論范式轉(zhuǎn)變。公共行政基于政治學(xué)和公共政策理論，新公共管理建立在公共選擇理論和管理理論之上，而新公共治理則以制度理論和網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)，超越“行政-管理”二分法，被認(rèn)為是進(jìn)行公共服務(wù)改革和實(shí)施高效的公共服務(wù)的最佳途徑。在治理結(jié)構(gòu)方面，近年來網(wǎng)絡(luò)化治理(governance by network)成為關(guān)注焦點(diǎn)，即政府、市場(chǎng)和公眾在一個(gè)制度化框架中建立信任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，倡導(dǎo)合作與互動(dòng)，并為實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值而展開聯(lián)合行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)化治理顛覆了以政府管理為主的傳統(tǒng)公共行政范式和以市場(chǎng)化治理為主的新公共管理范式。
　　2 公共治理研究方法與技術(shù)手段
　　公共治理研究具有問題導(dǎo)向型特點(diǎn)，涵蓋政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科內(nèi)容。定性研究方法有文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查、開放式訪談、參與型與非參與型觀察等，對(duì)所研究的社會(huì)現(xiàn)象(如事物、事件、現(xiàn)象、人物等)進(jìn)行整體性描述和理解；定量研究通過文獻(xiàn)、調(diào)查或?qū)嶒?yàn)等方法獲得數(shù)據(jù)，進(jìn)行因果分析、多元回歸分析、預(yù)測(cè)分析等統(tǒng)計(jì)分析。利益相關(guān)者模型為識(shí)別主體合作空間、衡量多元主體參與主動(dòng)性、影響重要性等提供了定性分析工具，但對(duì)多元主體相互作用關(guān)系的量化分析能力較弱。多元主體參與模型結(jié)合了利益相關(guān)者理論的定性分析優(yōu)勢(shì)及數(shù)理模型對(duì)不確定性處理的定量分析優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)卜?wù)治理體系下多層次、多主體、作用關(guān)系復(fù)雜的利益相關(guān)者研究提供有力的理論依據(jù)和方法支撐。多元主體參與模型可利用代理人模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型、情景分析、整合模型、概念認(rèn)知模型等，應(yīng)用貝葉斯網(wǎng)絡(luò)、模糊建模、蒙特卡洛模擬等工具根據(jù)不同目標(biāo)函數(shù)進(jìn)行優(yōu)化模擬和分析，已經(jīng)在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的行業(yè)管理和政策制訂方面有廣泛應(yīng)用。
　　近十幾年，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法被引入政策網(wǎng)絡(luò)研究，成為評(píng)估政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)能力、分析公共政策制定和實(shí)施中社會(huì)關(guān)系的有效工具。在公共治理研究領(lǐng)域，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析主要用于政策制定組織網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)和合作治理三方面。中國(guó)學(xué)者重點(diǎn)研究了公共投資項(xiàng)目治理，包括公共投資項(xiàng)目治理規(guī)律和機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理和利益相關(guān)者協(xié)作關(guān)系、項(xiàng)目治理利益相關(guān)方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)控制等。
　　大數(shù)據(jù)分析手段和綜合信息平臺(tái)建立已成為公共治理領(lǐng)域量化研究的主要技術(shù)支持條件。集成化、智能化的交通信息平臺(tái)，如美國(guó)佛羅里達(dá)州的iFlorida項(xiàng)目、日本研發(fā)的Smartway系統(tǒng)、意大利的5T系統(tǒng)、英國(guó)的UTMC項(xiàng)目等，中國(guó)深圳、上海、北京、杭州等地開發(fā)的交通大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，使得交通治理在個(gè)體交通需求識(shí)別與分析、交通政策制定與效果模擬以及交通治理績(jī)效評(píng)估及反饋等環(huán)節(jié)具備了良好數(shù)據(jù)條件。
　　3 城市交通治理研究與應(yīng)用
　　城市交通治理是城市公共治理的核心內(nèi)容。文獻(xiàn)(The Four Pillars of Sustainable Urban Transportation)提出城市和交通可持續(xù)發(fā)展的四大關(guān)鍵支柱：交通治理、投資機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄰里設(shè)計(jì)；英國(guó)學(xué)者探究交通規(guī)劃政策和交通治理體系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性以及二者之間的影響關(guān)系，認(rèn)為以靜態(tài)系統(tǒng)的方法對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和組織是交通治理應(yīng)解決的主要問題。文獻(xiàn)(Urban Transport Governance Reform in Barcelona)針對(duì)西班牙巴塞羅那公共交通服務(wù)私有化后的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量挑戰(zhàn)，提出通過建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和推行鼓勵(lì)公共組織和私營(yíng)企業(yè)并存競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)政策，改善政府的交通治理和監(jiān)管能力。城市交通治理實(shí)踐主要落實(shí)于區(qū)域交通治理、城市公共交通服務(wù)提供和機(jī)動(dòng)車交通需求管理等方面。
　　區(qū)域交通治理是實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式融合和運(yùn)輸業(yè)綜合管理的重要基礎(chǔ)。其目標(biāo)是打破行政、部門、地域界線，通過交通體系內(nèi)部整合(設(shè)施平衡、運(yùn)行協(xié)調(diào)和管理統(tǒng)一)和外部關(guān)聯(lián)(交通體系與區(qū)域內(nèi)城市功能調(diào)整的互動(dòng))兩個(gè)方面，推動(dòng)區(qū)域綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通資源的優(yōu)化配置。如歐盟交通治理以多層治理為重要途徑，在初始階段確定參與主體的角色和行使干預(yù)權(quán)利的時(shí)機(jī)和最大范圍，把握透明度和效率兩大要素，分析內(nèi)容包括制度和政策背景、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境等。美國(guó)20世紀(jì)60年代推行的都市區(qū)規(guī)劃組織(Metropolitan Planning Organization, MPO)是國(guó)際區(qū)域交通治理的成功經(jīng)驗(yàn)之一，以協(xié)調(diào)大都市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域用地、環(huán)境整治、社會(huì)公平、公共服務(wù)的協(xié)調(diào)。中國(guó)推動(dòng)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化的主要抓手是交通運(yùn)輸體制優(yōu)化和制度建立，前者為運(yùn)輸合作組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整及配置，后者包括交通法律法規(guī)和各種規(guī)章制度。
　　公共交通服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，采用政府直接提供服務(wù)機(jī)制或完全市場(chǎng)機(jī)制都存在局限性。城市公共交通管治模式包括自由市場(chǎng)模式、國(guó)有化模式、準(zhǔn)國(guó)有化模式、運(yùn)輸社區(qū)模式和特許經(jīng)營(yíng)模式，而中國(guó)城市公共交通管治模式則在政府經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)主導(dǎo)間不斷調(diào)整。城市公共交通服務(wù)需要整合以更好地滿足用戶需求，而績(jī)效評(píng)估則從效率為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到為結(jié)果而管理。中國(guó)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)也面臨著從政府單一投資主體向多元市場(chǎng)化投資的運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)型，建立包含政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作多元化服務(wù)供給模式。
　　小汽車數(shù)量劇增與交通擁堵是全球范圍城市交通面臨的共同難題。地方政府將城市交通擁堵治理作為一項(xiàng)公共物品，治理模式主要包括增加供給、需求管理和制度完善三種模式。交通擁堵治理已經(jīng)從重視交通設(shè)施建設(shè)向關(guān)注交通政策轉(zhuǎn)變，通過行政和經(jīng)濟(jì)的手段減少私人汽車在城市中的過度擁有和使用。各城市政府以公共管理理論中的公共物品理論、政府管制理論、公民參與理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場(chǎng)失靈理論為基礎(chǔ)，不斷調(diào)整交通供需關(guān)系，摸索城市治堵之道。
　　隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和共享經(jīng)濟(jì)理念的發(fā)展，衍生出多種新型交通服務(wù)供給模式，包括車共享(Car-sharing)、網(wǎng)約車、出行即服務(wù)(Mobility as a Service, MaaS)等。新的服務(wù)業(yè)態(tài)不僅影響交通服務(wù)便利性，也將對(duì)交通服務(wù)提供、組織模式和績(jī)效評(píng)估帶來根本變革。未來出行者對(duì)于自身權(quán)利的意識(shí)以及對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求會(huì)越來越強(qiáng)烈，如何有效保護(hù)和滿足個(gè)體服務(wù)權(quán)益和平衡公眾利益將成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代交通治理的熱點(diǎn)。
　　4 研究進(jìn)展小結(jié)與進(jìn)一步研究需求
　　公共治理的理論發(fā)展為城市交通治理理論研究提供了有益的一般性理論分析范式，但目前的理論框架中宏觀多于中觀和微觀，治理目標(biāo)、價(jià)值、過程、工具和能力之間的聯(lián)系還沒能清晰描述，研究方法的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性較為薄弱。從現(xiàn)有研究來看，人文和技術(shù)的交融、治理的多元化和技術(shù)的信息化是公共治理理論發(fā)展的未來趨勢(shì)，也是學(xué)科交叉發(fā)展的未來方向。治理理論建模的技術(shù)化表達(dá)越來越傾向于基于大數(shù)據(jù)分析和多層次、網(wǎng)絡(luò)化治理模型的運(yùn)用。
　　城市交通治理的重點(diǎn)明確、已有較長(zhǎng)時(shí)間的理論探索和實(shí)踐，但治理是依賴于特定社會(huì)環(huán)境下的一整套制度、規(guī)則及其運(yùn)作過程，取決于行政體系、財(cái)政制度、環(huán)境約束、文化價(jià)值等因素的綜合差異。中國(guó)既有的交通治理概念及內(nèi)涵還處于模糊和缺位狀態(tài)，僅在公共交通服務(wù)滿意度、機(jī)動(dòng)車交通限行限購(gòu)等部分措施的單個(gè)環(huán)節(jié)(合法性、透明度、公眾參與等)有初步探討，缺乏從主體—目標(biāo)—行動(dòng)—過程—評(píng)估的整體性理論框架，需要建立針對(duì)性的分析方法和技術(shù)支撐體系。

　　城市交通治理理論框架
　　鑒于當(dāng)前城市交通治理理論研究碎片化現(xiàn)狀，其理論建構(gòu)應(yīng)圍繞城市交通治理內(nèi)部多元主體間的合作關(guān)系、外部對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐關(guān)系這兩大界面關(guān)系，建立系統(tǒng)的、可實(shí)施、可度量的城市交通治理理論體系和技術(shù)方法，包括以下四項(xiàng)具體目標(biāo)：
　　1）針對(duì)政府、企業(yè)、公眾等多元交通主體設(shè)計(jì)“價(jià)值-信任-合作”新型關(guān)系，建立城市交通服務(wù)共建共享的治理理論體系。
　　2）面向新型城鎮(zhèn)化國(guó)家戰(zhàn)略，建立城市群交通多行政主體協(xié)同治理模式；面向公共交通優(yōu)先現(xiàn)實(shí)困境，創(chuàng)新政府-企業(yè)協(xié)同和企業(yè)間競(jìng)合界面，建立大都市集約化、高效率公共交通優(yōu)先治理模式；面向未來交通服務(wù)創(chuàng)新，建立個(gè)體交通工具共有-共用新趨勢(shì)下政府-公眾-企業(yè)協(xié)同治理模式。
　　3）滿足交通治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化要求，建立法治化賦權(quán)機(jī)制，提出規(guī)范和約束政府、市場(chǎng)企業(yè)及公眾行為的包容性管制方針；建立信息化賦能工具，設(shè)計(jì)面向交通治理科學(xué)化、精細(xì)化的技術(shù)支撐平臺(tái)。
　　4）基于基礎(chǔ)理論研究和典型案例分析，對(duì)提升當(dāng)前中國(guó)城市交通治理體系和治理能力提出技術(shù)與政策實(shí)施建議，支撐新常態(tài)下現(xiàn)代化城市交通發(fā)展。
　　1 城市交通治理理論的核心研究?jī)?nèi)容
　　城市交通治理理論體系聚焦于政府、企業(yè)、公眾等多元主體間“價(jià)值-信任-合作”關(guān)系的解析與構(gòu)建，通過界定各自權(quán)益責(zé)任探索交通服務(wù)共建共享的路徑；治理重點(diǎn)分別聚焦于面向國(guó)家戰(zhàn)略的城市群交通服務(wù)、面向現(xiàn)實(shí)困境的公共交通服務(wù)和面向未來創(chuàng)新的個(gè)體共享交通服務(wù)，制定針對(duì)性的協(xié)同治理目標(biāo)與模式；治理集成平臺(tái)是包容性管制方針與技術(shù)工具的集成，為多元主體協(xié)作共治提供實(shí)現(xiàn)手段和績(jī)效評(píng)估工具，保障治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各項(xiàng)研究?jī)?nèi)容的邏輯架構(gòu)如下圖所示，其中：內(nèi)容(1)為基礎(chǔ)理論體系，內(nèi)容(2)，(3)，(4)為城市交通治理的重點(diǎn)問題，內(nèi)容(5)為支持長(zhǎng)期治理的平臺(tái)設(shè)計(jì)和政策保障。

城市交通治理理論各項(xiàng)研究?jī)?nèi)容的邏輯架構(gòu)

　　城市交通治理基礎(chǔ)理論
　　1）城市交通多元主體協(xié)作關(guān)系理論。
　　研究政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元城市交通主體間協(xié)作關(guān)系生成動(dòng)力，分析法律法規(guī)、利益分享、價(jià)值認(rèn)同、道德約束等要素對(duì)多元主體間信任、協(xié)作關(guān)系的驅(qū)動(dòng)作用。建立多元主體協(xié)作關(guān)系識(shí)別與劃分方法，剖析其演化規(guī)律，提出協(xié)作關(guān)系維系和提升策略。
　　2）基于協(xié)作的城市交通服務(wù)共建理論。
　　將城市交通服務(wù)分為提供、生產(chǎn)、消費(fèi)和評(píng)估4個(gè)環(huán)節(jié)(見下圖)，在分析不同交通模式(方式鏈)排他性、競(jìng)爭(zhēng)性和外部性基礎(chǔ)上，綜合考慮資源配置效率和公共利益保護(hù)，提出各類交通模式服務(wù)提供機(jī)制與生產(chǎn)機(jī)制，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織在服務(wù)提供和生產(chǎn)中的職責(zé)、權(quán)益，建立基于協(xié)作關(guān)系的服務(wù)生產(chǎn)準(zhǔn)入制度、獎(jiǎng)懲制度、退出制度等相關(guān)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)與市場(chǎng)配置融合的交通服務(wù)共建理論。

多元主體協(xié)作的城市交通服務(wù)共建共享

　　3）面向包容共享的城市交通服務(wù)績(jī)效評(píng)估與調(diào)控方法。
　　研究不同階層出行者對(duì)交通服務(wù)消費(fèi)過程與結(jié)果的期望需求。以公平、高效和低公害為基本準(zhǔn)則，構(gòu)建尊重個(gè)體選擇、體現(xiàn)公共利益的城市交通服務(wù)績(jī)效度量指標(biāo)體系，提出指標(biāo)量化與評(píng)估方法。建立受益主體與受損主體識(shí)別方法，以階層包容、權(quán)益共享為目標(biāo)，提出交通服務(wù)績(jī)效再分配的調(diào)控方法。
　　城市群協(xié)同共治體系與交通差異化治理目標(biāo)
　　1）城市群社會(huì)經(jīng)濟(jì)層級(jí)分工與交通聯(lián)系特征研究。
　　以京津冀、長(zhǎng)三角城市群為對(duì)象，基于手機(jī)信令、綜合交通調(diào)查等多源數(shù)據(jù)分析城市群內(nèi)不同城市間社會(huì)經(jīng)濟(jì)層級(jí)分工與交通流(人流、物流)之間的關(guān)聯(lián)特征，揭示城市群交通流時(shí)空分布與聯(lián)系強(qiáng)度一般規(guī)律。
　　2）提升大城市集散效率的城區(qū)交通與對(duì)外交通協(xié)同策略。
　　利用典型案例剖析服務(wù)于城市群及更大尺度的鐵路、公路及航空樞紐布局對(duì)大城市城區(qū)交通運(yùn)行的影響，提出影響指標(biāo)與量化方法。從設(shè)施投資與建設(shè)體制方面，研究大城市城區(qū)交通與對(duì)外交通相互受益的目標(biāo)與協(xié)同策略。
　　3）提升中小城市活力的交通治理目標(biāo)與融入機(jī)制。
　　基于中小城市尺度與交通特征，剖析城市群骨干交通設(shè)施和服務(wù)對(duì)中小城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與出行的帶動(dòng)效應(yīng)。研究適合中小城市資源環(huán)境條件和財(cái)政能力的交通發(fā)展目標(biāo)，確定中小城市與大城市交通設(shè)施對(duì)接、服務(wù)對(duì)標(biāo)、投資對(duì)稱的動(dòng)力及合作機(jī)制，探索融入城市群整體發(fā)展、提升中小城市活力的交通服務(wù)共建共享模式。

　　城市公共交通服務(wù)協(xié)作共建與優(yōu)化方法

　　1）政府主導(dǎo)的城市公共交通服務(wù)提供規(guī)制。
　　分析各種公共交通方式的服務(wù)屬性、功能定位與結(jié)構(gòu)配置。梳理實(shí)踐中出現(xiàn)的主導(dǎo)、主體、補(bǔ)充等各類結(jié)構(gòu)關(guān)系，以均等保障、高效導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，以公共交通服務(wù)結(jié)構(gòu)體系整合、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和價(jià)格調(diào)控為手段，建立政府主導(dǎo)的城市公共交通服務(wù)提供方法。
　　2）市場(chǎng)化資源配置導(dǎo)向的公共交通服務(wù)生產(chǎn)機(jī)制。
　　研究企業(yè)、社會(huì)組織加入公共交通服務(wù)生產(chǎn)的目標(biāo)、動(dòng)力與利益訴求。以市場(chǎng)化資源配置為導(dǎo)向，建立既能滿足公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)又能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益訴求的生產(chǎn)動(dòng)力提升機(jī)制。以最后一公里、公共交通網(wǎng)絡(luò)換乘不便等影響公共交通出行效率的合作問題入手，研究不同公共交通服務(wù)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的動(dòng)力與障礙。發(fā)揮政府主導(dǎo)(元治理)作用，通過權(quán)益調(diào)節(jié)建立面向公共交通出行效益最大化的多企業(yè)間協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制。
　　3）公共交通服務(wù)評(píng)估與共建過程優(yōu)化。
　　梳理既有公共交通服務(wù)績(jī)效度量指標(biāo)，評(píng)估其有效性、局限性。從引導(dǎo)出行者優(yōu)先選擇、引導(dǎo)城市集約節(jié)約發(fā)展角度，制定體現(xiàn)各方利益和公共交通服務(wù)共建過程的綜合績(jī)效度量指標(biāo)體系。建立績(jī)效評(píng)估與公共交通服務(wù)共建過程的動(dòng)態(tài)反饋、修正機(jī)制，促成多主體共贏的公共交通服務(wù)共建制度建設(shè)(見下圖)。

城市公共交通服務(wù)協(xié)作共建與反饋優(yōu)化

　　共享出行服務(wù)創(chuàng)新與個(gè)體交通治理模式轉(zhuǎn)型
　　1）共享出行服務(wù)創(chuàng)新與新型協(xié)作關(guān)系構(gòu)建需求。
　　分析政府、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體對(duì)新型共享出行服務(wù)的態(tài)度、認(rèn)知、訴求與行為響應(yīng)。研究多元主體間價(jià)值認(rèn)同、信任生成和協(xié)作共贏關(guān)系的構(gòu)建要求，以共享出行規(guī)范有序?yàn)闇y(cè)度，界定協(xié)作關(guān)系中各主體的職責(zé)與權(quán)益。
　　2）共享出行服務(wù)共建前景及制約分析。
　　研究技術(shù)進(jìn)步、擁車用車需求管理措施、服務(wù)新模式的資本介入等外部驅(qū)動(dòng)條件和內(nèi)部制約條件，分析內(nèi)外部條件與多元主體間“價(jià)值-信任-合作”關(guān)系水平共同作用下共享交通服務(wù)的發(fā)展前景，針對(duì)關(guān)鍵性制約因素提出對(duì)策。
　　3）基于共享出行服務(wù)的小汽車擁有-使用調(diào)控模式轉(zhuǎn)型。
　　研究共享出行對(duì)公眾擁車、用車行為的短期影響與長(zhǎng)期效應(yīng)，分析當(dāng)前通過限制擁有來抑制使用的小汽車交通調(diào)控模式有效性，探索以保障使用來降低擁有的公眾認(rèn)同度與可行性，結(jié)合交通需求管理措施引導(dǎo)小汽車?yán)硇允褂玫男滦椭卫砟Ｊ?見下圖)。

共享出行服務(wù)創(chuàng)新與新型治理模式

　　城市交通治理集成平臺(tái)設(shè)計(jì)與政策建議
　　1）基于法治化的城市交通治理包容性管制方針。
　　面向政府行為約束，建立多元利益主體的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)渠道，納入政府決策咨詢機(jī)制。面向企業(yè)行為約束，針對(duì)過度競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)獲得的階層差距加大等負(fù)面效應(yīng)，建立交通服務(wù)生產(chǎn)監(jiān)督與市場(chǎng)糾錯(cuò)機(jī)制。面向公眾行為約束，以提升法治、道德意識(shí)為目標(biāo)，發(fā)揮硬制度與軟制度合力作用，建立融合執(zhí)法、道德約束及規(guī)范約束的公眾獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　　2）基于信息化的城市交通治理實(shí)驗(yàn)分析平臺(tái)。
　　解析政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各類主體參與城市交通治理的技術(shù)支撐需求，滿足政府治理過程跟蹤與績(jī)效評(píng)估、企業(yè)交通服務(wù)生產(chǎn)過程監(jiān)督、公眾利益表達(dá)與交互反饋等功能需要，搭建城市交通治理集成平臺(tái)架構(gòu)體系(見下圖)。以大數(shù)據(jù)為支撐手段，結(jié)合典型案例完成平臺(tái)功能開發(fā)。

城市交通治理集成平臺(tái)架構(gòu)

　　3）城市交通治理熱點(diǎn)案例分析與政策建議。
　　以城市群軌道交通、城市公共交通最后一公里、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與共享汽車等城市交通治理焦點(diǎn)問題為對(duì)象，圍繞多主體協(xié)作關(guān)系、交通服務(wù)共建共享路徑開展案例分析，從建立透明公正的協(xié)作規(guī)制、流程、評(píng)價(jià)方法與技術(shù)支持等方面，提出改善城市交通治理能力的技術(shù)與政策實(shí)施建議。
　　2 建構(gòu)城市交通治理理論擬解決的關(guān)鍵科學(xué)問題
　　圍繞多元主體協(xié)作關(guān)系生成、交通服務(wù)合作共建、交通服務(wù)包容共享的理論研究需求，城市交通治理理論體系建構(gòu)需解決以下關(guān)鍵科學(xué)問題：
　　1）基于“價(jià)值-信任-合作”的城市交通多元主體協(xié)作關(guān)系生成動(dòng)力與促進(jìn)機(jī)制。解析多元主體利益訴求，構(gòu)建利益相關(guān)者合作博弈模型，探尋由價(jià)值認(rèn)同向情感信任、利益合作的傳導(dǎo)機(jī)理。
　　2）政府主導(dǎo)的交通服務(wù)提供與市場(chǎng)主導(dǎo)的交通服務(wù)生產(chǎn)合作機(jī)制以及服務(wù)質(zhì)量保障回饋機(jī)制。解析政府-企業(yè)合作的交通稀缺資源市場(chǎng)配置模式，探尋交通服務(wù)供給與公眾需求響應(yīng)的協(xié)同演化機(jī)理。
　　3）多元價(jià)值導(dǎo)向下交通治理績(jī)效評(píng)估與公共利益調(diào)控、補(bǔ)償機(jī)制。解析交通服務(wù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，平衡交通服務(wù)均等與高效需求，探尋受益主體與受損主體識(shí)別及補(bǔ)償方法。
　　3 城市交通治理理論研究方法
　　城市交通治理研究涉及交通工程、城市規(guī)劃、公共管理、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科，既要探索基礎(chǔ)理論，建立治理理論體系；更要面向?qū)嶋H問題，形成可操作的治理實(shí)施工具。因此，多學(xué)科交叉和基于大數(shù)據(jù)的分析判斷是基本研究方法。同時(shí)，鑒于交通治理中新型合作關(guān)系構(gòu)建的重要性，基于社會(huì)實(shí)驗(yàn)的行為-響應(yīng)機(jī)理探索也是重要的研究手段。
　　1）綜合運(yùn)用交通工程、城市規(guī)劃、公共管理、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科理論和方法，建立城市交通治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)理論體系。引入城市規(guī)劃學(xué)科的參與式規(guī)劃理論，分析不同參與主體的利益訴求與表達(dá)方法；引入公共管理的公共服務(wù)與公共治理理論，并結(jié)合城市交通特點(diǎn)進(jìn)行改造、優(yōu)化；引入社會(huì)學(xué)的多元主體行為分析方法，剖析公共價(jià)值傳導(dǎo)、信任與合作關(guān)系的構(gòu)建理論；引入法學(xué)中權(quán)責(zé)關(guān)系的界定方法，建立交通治理法制保障體系。
　　2）運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘與關(guān)聯(lián)分析方法，開展城市群交通出行特征、公共交通綜合績(jī)效評(píng)估、共享交通出行特征等相關(guān)內(nèi)容研究。依托多源交通數(shù)據(jù)(綜合交通調(diào)查、手機(jī)偽碼信令、公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、共享交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等)，建立城市交通治理實(shí)驗(yàn)分析平臺(tái)，為治理主體行為模擬、治理政策設(shè)計(jì)優(yōu)化、治理績(jī)效綜合評(píng)估提供量化分析工具。
　　3）基于社會(huì)實(shí)驗(yàn)方法研究不同行為主體對(duì)外部環(huán)境變化的響應(yīng)與行為機(jī)理。重點(diǎn)圍繞交通工具擁有和使用模式對(duì)公眾出行行為的影響、新服務(wù)模式和政策雙重作用下的公眾出行行為轉(zhuǎn)變機(jī)理及引導(dǎo)機(jī)制等研究?jī)?nèi)容，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、樣本和?shí)施方案，為建立基于法治化的城市交通包容性管制方針提供支撐。
　　4）依托典型案例進(jìn)行治理理論與實(shí)施路徑研究的歸納演繹方法。以城市群軌道交通共建、城市公共交通最后一公里、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與共享汽車等城市交通治理熱點(diǎn)問題為例，一方面為基礎(chǔ)理論研究提供試驗(yàn)場(chǎng)域，另一方面通過案例成果進(jìn)一步歸納、演繹交通治理理論方法體系。
　　城市交通治理理論研究的方法論如下圖所示。首先基于公共治理領(lǐng)域、社會(huì)行為領(lǐng)域、城市交通領(lǐng)域等多學(xué)科開展理論回顧與交叉分析，解析城市交通治理理論要素，構(gòu)建理論研究框架與基本范式。其次，圍繞城市群交通、公共交通優(yōu)先以及未來交通服務(wù)模式創(chuàng)新需求，利用多源數(shù)據(jù)探索城市交通治理的目標(biāo)、手段和模式。進(jìn)一步從法制化角度建立約束多元主體行為規(guī)則的包容性管制方針，從信息化角度建立支撐多元主體參與治理過程的技術(shù)平臺(tái)，使交通治理的目標(biāo)、手段和模式可實(shí)施、可監(jiān)測(cè)、可調(diào)節(jié)。最后開展典型案例分析，從中歸納、總結(jié)技術(shù)與政策建議。

城市交通治理理論研究的方法論

　　城市交通治理理論研究的科學(xué)意義與應(yīng)用前景
　　1 科學(xué)意義
　　1）創(chuàng)建城市交通治理現(xiàn)代化理論，完善城市公共治理體系。
　　從政府主導(dǎo)的治理模式、價(jià)值與共識(shí)達(dá)成及推進(jìn)機(jī)制、社會(huì)行為模式引導(dǎo)機(jī)理等方面，建立城市交通治理現(xiàn)代化理論內(nèi)核。所提出的城市交通治理框架、治理結(jié)構(gòu)、治理評(píng)估的理論方法，是中國(guó)新常態(tài)城市治理體系不可或缺的組成部分，與現(xiàn)有的公共交通優(yōu)先理論、城市交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和運(yùn)行理論共同完善、發(fā)展成為城市交通學(xué)科理論體系。
　　2）創(chuàng)新城市交通治理范式，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化水平和城市治理現(xiàn)代化能力提升的標(biāo)桿。
　　直面現(xiàn)實(shí)問題，以交通服務(wù)的共建、共享、共治為價(jià)值導(dǎo)向，明晰政府-企業(yè)-公眾在機(jī)動(dòng)化進(jìn)程中的合作共贏機(jī)制、公共資源的公平共享，形成新型城鎮(zhèn)化要求下可實(shí)施、可推動(dòng)、可評(píng)價(jià)的城市交通治理范式，完善現(xiàn)有公共治理研究宏觀-中觀-微觀完整框架體系的理論范式。
　　3）基于大數(shù)據(jù)建立支持城市交通治理創(chuàng)新的技術(shù)方法。
　　針對(duì)城市交通治理涉及參與主體重組、權(quán)益關(guān)系重構(gòu)、行為模式重塑與治理績(jī)效重估，通過交通大數(shù)據(jù)與社會(huì)大數(shù)據(jù)的融合和系統(tǒng)開發(fā)，形成對(duì)城市交通治理價(jià)值辨識(shí)-信任度量-合作效益的平臺(tái)交互、過程跟蹤和效果評(píng)價(jià)能力，為城市交通治理從工程-技術(shù)系統(tǒng)向復(fù)雜、開放的社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
　　2 應(yīng)用前景
　　1）促進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共治、交通服務(wù)的共建共享是區(qū)域合作的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。城市交通治理理論可為多層次政府的交通合作模式確定、合作機(jī)制設(shè)計(jì)和合作效益評(píng)估及反饋優(yōu)化等提供方法指導(dǎo)。
　　2）推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施。在高密度人居環(huán)境和資源環(huán)境緊約束條件下，城市交通治理理論的資源配置機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制可為公共交通體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共交通銜接服務(wù)優(yōu)化和公共交通服務(wù)治理評(píng)估提供改進(jìn)方法。
　　3）支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”與共享經(jīng)濟(jì)在城市交通先行先試，探索面向技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的治理理念與方法，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政府、企業(yè)、公眾協(xié)同治理提供可借鑒的模板。
　　總之，通過城市交通治理現(xiàn)代化的理論研究，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、公共交通優(yōu)先等重大城市發(fā)展戰(zhàn)略有效推進(jìn)，帶動(dòng)交通技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)模式創(chuàng)新規(guī)范有序，為破解世界性難題的交通“城市病”提供新的理念、方法和技術(shù)手段，具有廣闊的應(yīng)用前景。