清末民初，交通發(fā)展的總趨勢是畜力工具逐步減少，機械動力車輛不斷上升。當時都是什么人擁有汽車？據(jù)《中華全國風俗志》記載：“月入三五百元之人物無一不有汽車。”

1934年，全市各類汽車2841輛，馬車322輛，轎車460輛，大車12056輛，人力車63948輛，以及各種排子車、手車18296輛，自行車157903輛。

出租車行有70余家，有車近300輛，主要運行在市區(qū)及近郊的萬壽山、香山、八大處、玉泉山和小湯山等風景游覽區(qū)。

隨著車輛的增多，道路也在不斷地擴展，道路交通的管理也在不斷出臺。

一、車輛管理有章可循

據(jù)記載，早在光緒三十二年（1906年）七月，巡警部先后公布《管理地排車專則》、《管理大車規(guī)則》、《管理人力車規(guī)則》及《車輛夜行不燃燈處罰章程》等法規(guī)。

關于車輛的管理有若干條款：

1、所有車輛一定要到巡警廳登記；

2、營業(yè)的車輛要由巡警總廳發(fā)有營業(yè)執(zhí)照，在車的明顯處或蓋有火印或釘有銅牌，否則不得上街行走；

3、車輛必須編列號數(shù)，并注明車行的名稱；

4、雇傭的車夫也須有鋪保擔保，并呈報總廳備案，車夫要穿著著有車行名稱的號坎；

5、營業(yè)的車輛要遵守道德，如講好的價錢不得再額外索要，顧客遺留在車上的財物要報告，發(fā)現(xiàn)形跡可疑的人要隨時報告等。

關于車輛出行的管理規(guī)定條款有：

1、載物不得超過規(guī)定面積和重量，重載大車不得再馬路上行走；

2、車輛一律靠左走，不得并行，同行車輛前后距離須保持5尺以上；

3、夜間無燈火不得行走；

4、在行人眾多的街道及街角、橋上行車時，宜慢行并揚聲告之。

光緒三十四年（1908年）民政部規(guī)定《違警律》，對于違反交通的行為進行了詳細的說明和具體處罰規(guī)定。如規(guī)定車輛不裝置燈火、鈴鐺者，在人多道窄處疾馳者，損壞道路橋梁等公共設施者，未經(jīng)許可在路旁、河岸開設店鋪者，以及損壞路燈、在禁行道路通行者等，都要受到處罰。

為了解決交通擁擠現(xiàn)象，巡警廳還制訂了一系列的交通管理規(guī)則，加強交通管制。如規(guī)定馬車、轎車等的出入路線，不得任意通行，更不許隨便搶行和插車。如將前門外的大柵欄和珠寶廊劃為單行道，由大柵欄進，由珠寶廊出，這樣就大大緩解了這一地區(qū)的交通擁堵現(xiàn)象。在規(guī)定之初，由于民眾尚不習慣，以致常有違反交通規(guī)則的事情發(fā)生。

民國以后，隨著汽車進入城市，京師警察廳在1915年9月發(fā)布《管理汽車規(guī)則》《巡守長警指揮汽車通行簡章》等規(guī)章，對汽車及司機的管理進行了具體的規(guī)定，有30條之多。

概括起來主要有：

1、汽車的管理，無論是自用還是營業(yè)用汽車一律稟報警察廳；車輛定期送警察廳檢查車況，合格者發(fā)給行車執(zhí)照；車的前后須釘放警察廳核發(fā)的號牌；汽車必須備齊車燈、喇叭、速度表。

2、關于司機，司機要經(jīng)過警察廳考核，合格者發(fā)給執(zhí)照，開車時須隨身攜帶，以備巡守長警檢查；領有執(zhí)照司機每滿三個月還應復驗；未領有執(zhí)照者，不準開車。

3、關于行車，規(guī)定了行車的最初規(guī)則；如限定了每小時行速，不得超越；規(guī)定了警察指揮交通的各種手勢；汽車在拐彎、路口等處應遵守的鳴笛、慢行等規(guī)則；發(fā)生事故后，應立即停車，等候警察處理；坐車之人發(fā)生各種情況司機有報告之責；汽車停靠地點的規(guī)定等。違反規(guī)定者，依據(jù)輕重分別給予罰款、拘役的處罰。

在《巡守長警指揮汽車通行簡章》中提出：“汽車行駛甚速，危險每易發(fā)生，巡守長警應特別注意指揮”，規(guī)定各處巡守長警管理和指揮汽車的職責，以及保證交通安全的詳細規(guī)定，歸納起來主要有以下幾點：

1、在易發(fā)生交通事故的地區(qū)要特別注意人員和車輛的安全，如在道路擁堵處、交叉路口、拐彎或狹窄街道等區(qū)域；

2、出現(xiàn)交通問題時，巡守長警應執(zhí)行的指揮疏導措施；

3、巡守長警對汽車的檢查職責，車牌、車燈、停車位是否合格等；

4、對交通事故的處理措施等。

此外京師警察廳還對人力車發(fā)布了《管理人力車規(guī)則》、《人力車夫著用號衣規(guī)則》等等。對鄉(xiāng)村車輛進城頒布《鄉(xiāng)車進城領照簡章》，規(guī)定無論是否營業(yè)，鄉(xiāng)村車輛進京應該到所轄區(qū)署繳納稅費并領取執(zhí)照。

1928年，北平市政府成立后，設立公安、公用、工務職能局，進一步加強了對城市道路交通的管理。

市政府和公安局制定了一系列的交通管理法規(guī)，顯示出市政當局對交通管理的理念和方法更加成熟。

這些法規(guī)，以1934年6月2日公安局公布的《北平市政府公安局管理交通規(guī)則》為代表，該規(guī)則共8章，59條，對汽車、電車、人力車、自行車、馬車、大車、其他車輛以及行人應該遵守的交通規(guī)則、注意事項，制定了系統(tǒng)的管理條例。

總之，在道路交通的管理上，市政當局順應城市發(fā)展的趨勢，逐步制定了管理道路交通的法律法規(guī)，保證了城市的發(fā)展運行。清末多首竹枝詞反映了這一新氣象，及人們對新事物的擁護。

其中有兩首：“大街擁擠記當年，高在中間低兩邊。一自維新修馬路，眼前王道始平平?！薄罢栭T外最堪夸，王道平平不少斜。點綴兩旁好風景，綠楊垂柳馬纓花。”

二、馬路及便道不準“練攤”

1936年，北平市公安局出版的《交通警察學》一書明確把交通管理作為“都市問題之中心”。書中說，“衣食住行，為人生要素，行者何，交通之謂也，行之一事，又為人生要素之要素，蓋以衣食住三項，多賴行以完成之。”這說明，當時人們對交通問題已經(jīng)有了較高水平的認識。

據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀前半葉，北京共頒布交通法規(guī)五十余種，對道路、車輛、執(zhí)法、處罰等作出了較為詳細的規(guī)定。

馬路邊“練攤”對交通造成很大妨礙，這個問題早在一百多年前就困擾著城市管理者們。

1905年，負責城市交通管理的部門工巡總局頒布了《馬路章程十條》，把影響交通的行為納入交通管理范圍之內(nèi)，內(nèi)容涵蓋行駛(行走)路線、攤販占路、街道衛(wèi)生和車輛停放等。

1914年，北洋政府京師警察廳又發(fā)布了《馬路規(guī)則》，規(guī)定“馬路及便道均不準擺列貿(mào)易小攤”，“馬路上不準停置車輛或橫攔各物阻礙通行”，“馬路上兩旁鋪戶每日須將門前灑掃潔凈不準拋棄穢物”。

轉換成今天的說法，大體上是禁止占用便道擺小攤、做買賣，臨街的商戶還要做到“門前三包”。

1927年至1937年，北平特別市公安局作出了更加嚴格的規(guī)定，對未經(jīng)許可，在路邊河岸等處占地設攤開店的，均處以拘留或罰款。

道路施工也是影響交通的重要因素。在這方面，近代北京也有相關規(guī)定。1947年公布的《修正北平市掘路規(guī)則》要求，因工程需要掘動公路不論面積大小，都應先報工務局核準后才能開工。

開工后，施工方白天要設置紅旗，夜間要懸掛紅燈。工期超過一天的，要添設臨時障礙物，超過十天的，要添設固定障礙物。如果違反了這些規(guī)定，由工務局移送警察局處置。

動物與車輛、行人并行雜處，也對交通暢通不利。

1906年，清政府巡警部在《違警罪暫行章程》中對此類妨礙交通秩序的行為作出了處罰規(guī)定，縱容狂犬“奔突于路上者”，處拘留一日以上、三日以下或罰款三百錢以上、一元三百錢以下。

在多人聚集之處及彎曲的街巷，駕馬車騾車行走或故意造成交通擁堵的，可處拘留一日或罰錢百錢以上一元以下。

三、老北京的號牌整治行動及交規(guī)頒布

1914年，北京第一個《管理汽車規(guī)則》頒布。京師警察廳要求，凡想成為汽車司機者，應先稟報警察廳，檢驗合格后發(fā)給《規(guī)則》一份，限期一周熟習，屆時還要進行考查，確實已經(jīng)學習純熟者，才能拿到駕駛執(zhí)照。

這份規(guī)則還對車輛號牌作出了專門規(guī)定。“汽車須購警察廳制定之號牌兩面訂于前后易見之處”，“無論營業(yè)自用之號牌均用白地黑字以中國號碼及阿拉伯號碼并列形式，高英尺六寸寬一尺四寸”。

雖然有這些規(guī)定，但在20世紀二三十年代，北平的汽車號牌管理并不到位。有的汽車往往不掛號牌，或者沿用外埠號牌，或僅在車前懸掛號牌，車后不掛。這些號牌不規(guī)范的車輛一旦肇事，警察難以查緝。

為此，1933年，北平市公安局專門開展了一場號牌專項整治行動，通令各區(qū)隨時檢查，取締違章行駛車輛，沒有號牌或號牌不符要求者則飭令其到主管部門領取號牌。同年，還開展了停車點整治。

當時在北平各繁華地區(qū)及娛樂場所，車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，“填塞紛擾，滋事無窮”。針對這種情況，公安局按照地勢重新規(guī)定行車路線和停放地點，并予以公布施行。

此外，車輛登記及行駛也有詳細規(guī)定。1946年7月，北平市公布《北平市汽車駕駛人管理規(guī)則》。

次年7月，又公布了《北平市汽車管理規(guī)則》，對領取汽車登記書作出詳盡規(guī)定，要求登記的內(nèi)容包括車主的基本情況，車輛種類、制造廠名及年代、發(fā)動機號碼及燃料種類、汽缸數(shù)、馬力、座位數(shù)、車輪數(shù)、構造和顏色、車身長寬及輪胎尺碼。

1947年10月，北平市政府又對車輛行駛作出規(guī)定。“各種車輛均須靠右單行順序行進不得兩車并行;有快慢線的道路，高速度車在快車線內(nèi)行駛，低速度車在慢車線內(nèi)行駛;無快慢線的道路，高速度車在路中左側行駛，低速度車在路旁右側行駛;在交叉點各方向同時來車時應讓直行車先行?！?/span>

除了車之外，北平市政部門對行人也作出了規(guī)范要求。1934年6月公布的《北平市公安局交通管理規(guī)則》規(guī)定，行人一律應在便道行走;遇到消防車、警車及衛(wèi)生救護車經(jīng)過時，應靠路邊避讓，讓上述車輛先行;交通警察應特別保護殘疾人或老弱者通過繁華道路。

交通信號燈，起源于19世紀初的英國。在中國，最早出現(xiàn)于20世紀20年代的上海英租界。

1934年12月21日，國民政府內(nèi)政部公布了《陸上交通管理規(guī)則》，規(guī)定:“燈道標（即信號燈）以綠色示進，紅色示止?！?/span>

1938年10月，北京第一次在東單路口、西單路口、王府井大街南口安裝了交通指揮信號燈，燈的顏色也統(tǒng)一改成了紅黃綠三色。

1949年新中國成立前，北平共有信號燈八處，分別位于天橋、珠市口、司法部街、棋盤街、東單、西單、東四、西四。

這些信號燈比較簡陋，需要交通警在高空崗樓根據(jù)路況手動調(diào)節(jié)，用銅插頭插入控制不同顏色信號燈的電門孔，與機內(nèi)銅塊產(chǎn)生電接觸控制燈色。

信號燈柱上裝有電鈴，黃燈亮時鈴聲響起，提醒車輛、行人注意信號燈的變換。

四、國民政府把交通常識編入中小學教材

交通管理法規(guī)關系百姓日用，須在社會廣泛普及，才能發(fā)揮效力。這一點，近代北京的城市管理者也有認識。早在二十世紀之初，清政府為了讓更多的人明了馬路管理規(guī)章，專門在道路繁華地帶立了小白牌，上寫前文提到過的《馬路章程十條》。

進入民國，北平市公安局進一步認識到“普及人民交通智識及增進交通道德，實為整理交通根本之要圖”，把改訂的《北平市公安局管理交通規(guī)則》大意撰成白話文布告，附以各種手勢圖說，分別傳達張貼，以便做到“家喻戶曉，增進交通常識，而后警察執(zhí)法，民眾守法可以并行不悖焉”。

1934年，國民政府推行“新生活運動”。北平也開展了一系列交通宣傳，舉行“安全周”活動，制作幻燈片和電影在影院播放，把交通常識編進了中小學教材，并對司機進行了專門的培訓等。

五、老北京交通史的諸多個“歷史第一”

最早的單禁行線清光緒三十三年（1907年）九月二十三日，外城巡警總廳示喻：從九月二十六日起，石頭胡同至陜西巷等地方，每日下午六時起至十二時止，都要按圖上指定路線走。并附圖注明行走路線，石頭胡同從王廣福斜街至萬佛寺灣胡同東口只準往南；陜西巷只準往北；東皮條營胡同、萬佛寺灣胡同、韓家潭胡同東段只準往西；百順胡同只準往東。這是北京道路交通管理有記載最早的單禁行線。

北京市第一部機動車管理法規(guī)民國三年（1914年）制定了北京道路交通管理史上第一部機動車管理法規(guī)——《管理汽車規(guī)則》，開始對車輛和駕駛員實行牌、證管理制度。并對汽車進行登記檢驗

第一條有軌電車路線民國十年（1921年），北洋政府在京建成天橋至西直門的第一條有軌電車路線。

第一個單項交通違章處罰規(guī)定民國二年（1913年），北洋政府京師警察廳頒布第一個單項交通違章的處罰規(guī)定，即《車輛夜不燃燈處罰章程》。

最早的管理汽車的規(guī)則民國三年（1914年），京師警察廳制定了京城最早的《管理汽車規(guī)則》（簡稱《規(guī)則》）。規(guī)則規(guī)定：自用、營業(yè)汽車應稟報警察廳。一條有軌電車路線。

有記載的北京第一起肇事逃逸交通事故民國十七年（1928年）三月六日，北平市政捐局司機金某某駕車行至東四牌樓南報房胡同時，將一騎車人撞死，向街警佯稱送往醫(yī)院治療，將人和自行車抬上汽車，棄車于阜城門下一廁所，棄人于太平湖坡下。次日，有人報警發(fā)現(xiàn)男尸，栗某某之妻報案尋夫。經(jīng)認定，死者就是栗某某。遂將金某某逮捕歸案。這是有記載的北京第一起肇事逃逸交通事故。

首次利用信號燈指揮交通民國二十八年（1939年），偽北京特別市公署警察局及北京設置信號燈交通崗，北京交通管理史上首次利用信號燈指揮交通。同期，開始使用指揮棒代替徒手指揮手勢，勤務方式開始形成制度化。

第一部管理人力腳踏車的法規(guī)民國三十二年（1943年）八月二十一日一天就發(fā)布了12部交通管理法規(guī)，其中，針對人力腳踏車交通工具的發(fā)展，制定了《北京特別市腳踏車管理規(guī)則》，這是北京城市交通管理史上第一部管理人力腳踏車交通工具的法規(guī)。

北平解放后第一個具有法令性質的城市交通管理規(guī)定1949年2月5日，中國人民解放軍北平市軍事管制委員會第四號布告公布了《北平市交通管理暫行辦法》和《北平市汽車登記暫行辦法》。這是北平和平解放后第一個具有法令性質的城市交通管理規(guī)定。