2020年10月23日，公安部交通管理局正式簽發(fā)了(公交管〔2020〕302 號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通信號(hào)控制應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信控應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)”或“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”在其核心內(nèi)容，主要工作措施上共分五個(gè)方面合計(jì)16條的詳細(xì)意見(jiàn)，涉及交通信號(hào)控制眾多熱點(diǎn)內(nèi)容。

五個(gè)主要工作措施包括：

制定信號(hào)控制策略方案，推進(jìn)信號(hào)控制精細(xì)化規(guī)范完善信號(hào)控制設(shè)施，提升系統(tǒng)智能化水平推進(jìn)信號(hào)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)控制系統(tǒng)提質(zhì)升級(jí)加強(qiáng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)管理能力建立完善工作制度機(jī)制，加強(qiáng)信號(hào)控制運(yùn)維管理具體包括建立交通信號(hào)控制管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)調(diào)信號(hào)控制方案調(diào)優(yōu)和效果評(píng)估，提出開(kāi)展制定城市交通信號(hào)控制策略工作，加強(qiáng)交通檢測(cè)設(shè)備建設(shè)與應(yīng)用等內(nèi)容。

除此之外，“指導(dǎo)意見(jiàn)”還就當(dāng)下交通信號(hào)控制領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，包括防止盲目追求不具備使用價(jià)值功能現(xiàn)象，車(chē)路協(xié)同與交通管理的相關(guān)內(nèi)容、城市交通信號(hào)統(tǒng)一管理平臺(tái)、鼓勵(lì)智能交通與道路基建同步規(guī)劃建設(shè)、交通管控的精細(xì)化等內(nèi)容。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”中再次強(qiáng)調(diào)了規(guī)范信號(hào)控制設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)引入社會(huì)力量提升管理水平，完善路口檔案管理制度，完善日常巡查維護(hù)機(jī)制，完善警民交流互動(dòng)機(jī)制?！爸笇?dǎo)意見(jiàn)”可以看作是2016年出臺(tái)的“兩化”文件的進(jìn)一步工作推進(jìn)，也是對(duì)公安部交通管理局2019年簽發(fā)的（公交管〔2019〕392 號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)城市道路交通組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》的延續(xù)。

賽文交通網(wǎng)就“指導(dǎo)意見(jiàn)”與業(yè)內(nèi)一些專(zhuān)家進(jìn)行了交流，就文件中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了梳理。

本文將結(jié)合“指導(dǎo)意見(jiàn)”原文，就其重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)解讀。

一、 防止盲目追求不具備實(shí)用價(jià)值的功能

建管并重、實(shí)用實(shí)效。改變“重建設(shè)”“輕應(yīng)用”的做法，注重提高信號(hào)控制應(yīng)用水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有信號(hào)設(shè)備作用。立足實(shí)際需要升級(jí)改造信號(hào)控制系統(tǒng)和設(shè)備，防止盲目追求不具備實(shí)用價(jià)值的功能。

基于交通信號(hào)控制系統(tǒng)和設(shè)備的創(chuàng)新成為近幾年城市交通管理工作中的熱點(diǎn)，特別是基于交通信號(hào)燈的創(chuàng)新數(shù)量更多。其中部分創(chuàng)新可能帶來(lái)了交通安全隱患，業(yè)內(nèi)也逐漸對(duì)這些創(chuàng)新形成了謹(jǐn)慎態(tài)度或者反對(duì)的意見(jiàn)。

“信控應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)”在總體要求的基本原則一節(jié)中，強(qiáng)調(diào)了“立足實(shí)際需要升級(jí)改造信號(hào)控制系統(tǒng)和設(shè)備，防止盲目追求不具備實(shí)用價(jià)值的功能”，這是交通管理部門(mén)首次就交通信號(hào)控制系統(tǒng)和設(shè)備創(chuàng)新給出指導(dǎo)意見(jiàn)。

盡管在文件的后面也并沒(méi)有明確具體的鼓勵(lì)和不鼓勵(lì)什么，但這是一個(gè)原則性問(wèn)題，可能是對(duì)一些城市標(biāo)新立異的“創(chuàng)新”風(fēng)氣的規(guī)范引導(dǎo)，不要盲目追求“高大上”，還是以規(guī)范、實(shí)用為基本要求。

賽文交通網(wǎng)曾經(jīng)整理發(fā)布的文章《信號(hào)燈：別折騰我了好嗎?。?！》，對(duì)目前市場(chǎng)中忽略了交通安全因素的網(wǎng)紅信號(hào)燈創(chuàng)新進(jìn)行了整理，獲得行業(yè)廣泛關(guān)注。

“網(wǎng)紅”發(fā)光桿件式式信號(hào)燈

燈桿上加光帶很容易與城市景觀的霓虹燈混淆，而且無(wú)法清晰表達(dá)不同流向的路權(quán)狀態(tài)，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的安全問(wèn)題。設(shè)置變色燈桿初衷也許是為了解決前后車(chē)輛遮擋問(wèn)題，這種問(wèn)題可以采用設(shè)置遠(yuǎn)燈、近燈、輔燈等多種方法解決。

二、 研究出臺(tái)交通信號(hào)控制策略

充分利用各類(lèi)交通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)出行數(shù)據(jù)，綜合分析道路條件、交通流特征和變化趨勢(shì)，圍繞商業(yè)集中區(qū)、區(qū)域聯(lián)接道路、快速路出入口、重要橋梁隧道、主干路關(guān)鍵路口等易擁堵重點(diǎn)區(qū)域，合理確定不同時(shí)期、不同時(shí)段信號(hào)控制原則和目標(biāo)。原則上，高峰期以交通流均衡調(diào)控為重點(diǎn)，采用以出量進(jìn)、緩進(jìn)快出、限流分流、防止排隊(duì)溢出等措施，主動(dòng)均衡疏解交通壓力，緩解交通流快速聚集造成的擁堵；平峰期以保障道路通行效率為重點(diǎn)，采用縮短周期、簡(jiǎn)化相位、感應(yīng)控制、綠波協(xié)調(diào)等措施，實(shí)現(xiàn)綠燈損失最小、通行效率最大等目標(biāo)，保障車(chē)輛有序、高效通過(guò)。高度重視公交、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人等信號(hào)配時(shí)優(yōu)化，切實(shí)保障綠色交通出行需要。

“信控應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)”將交通信號(hào)控制策略的工作列為第一項(xiàng)主要工作措施，可見(jiàn)這項(xiàng)工作在這份文件表達(dá)中的重要性。文件還非常具體的給出了高峰期、平峰期以及重視公交、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人配時(shí)優(yōu)化的控制策略原則。

交通信號(hào)控制策略更多存在于理論研究，一線人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往是說(shuō)的多但寫(xiě)的少。

以往行業(yè)都是注重交通信號(hào)配時(shí)方案的編制和優(yōu)化，關(guān)注路口應(yīng)該用怎樣的配時(shí)方案，各城市大都沒(méi)有總體信號(hào)控制策略的思路，或者說(shuō)實(shí)際可能是有控制策略的，但基本都沒(méi)有編制成文件，沒(méi)有交流，沒(méi)有呈現(xiàn)，只是在信號(hào)管理員的頭腦里，其他相關(guān)工作的人是不知道的，因此造成工作效率的低下。據(jù)了解，目前制定交通信號(hào)控制策略的城市很少，書(shū)面化這個(gè)策略，形成文件的就幾乎沒(méi)有了，但這項(xiàng)工作卻非常重要。

三、 精細(xì)設(shè)計(jì)交通信號(hào)控制方案

充分發(fā)揮多時(shí)段、多方案控制的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)道路交通流早晚高峰、平峰、夜間及過(guò)渡時(shí)段的變化規(guī)律，精細(xì)劃分控制時(shí)段，設(shè)計(jì)符合各時(shí)段交通流運(yùn)行特點(diǎn)的配時(shí)方案，并結(jié)合節(jié)假日、不良?xì)庀髼l件預(yù)置特殊控制方案。

在“精細(xì)設(shè)計(jì)交通信號(hào)控制方案”一節(jié)中，“充分發(fā)揮多時(shí)段、多方案控制的基礎(chǔ)性作用”被重點(diǎn)提出，實(shí)際上這是一條更具有普適性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，對(duì)于更多中小城市而言，不應(yīng)去過(guò)度追求自適應(yīng)控制，基礎(chǔ)工作是把交通流量的規(guī)律調(diào)查分析清楚，將配時(shí)方案分為多個(gè)時(shí)段，將每個(gè)時(shí)段里面的方案做好，把這個(gè)基礎(chǔ)工作打好，再考慮智能化和自適應(yīng)控制等。

中國(guó)的交通信號(hào)控制配時(shí)優(yōu)化工作，對(duì)更多地方是做多時(shí)段的、定周期、固定配時(shí)方案，將基礎(chǔ)方案做精將時(shí)段劃分更新，這一思路已經(jīng)在信控領(lǐng)域一線工作技術(shù)人員中形成共鳴，“信控應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)”這次通過(guò)文件的形式正式提出。

目前國(guó)內(nèi)中小城市這項(xiàng)基本工作整體還比較薄弱，另外，在一些大型城市的部分區(qū)域內(nèi)也存在這個(gè)現(xiàn)象，基礎(chǔ)工作還需要更細(xì)致。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI等科技開(kāi)始逐漸應(yīng)用在智能交通領(lǐng)域時(shí)，如何平衡更多中小城市的基礎(chǔ)工作開(kāi)展和部分大型城市積極鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系，全國(guó)性的引領(lǐng)性文件就顯得尤為重要。

“信控應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)”是一份面向全國(guó)市場(chǎng)具有指導(dǎo)意義的文件，其內(nèi)容中從多個(gè)角度強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)工作的重要性，避免了科技發(fā)展的貧富差距進(jìn)一步加大，很好的平衡了全國(guó)發(fā)展一盤(pán)棋的思想。

四、 加強(qiáng)交通檢測(cè)設(shè)備建設(shè)及應(yīng)用

推進(jìn)交通檢測(cè)設(shè)備接口標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)各類(lèi)檢測(cè)設(shè)備與信號(hào)機(jī)在前端實(shí)現(xiàn)直聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提高交通信號(hào)控制設(shè)備對(duì)交通流的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確感知能力。結(jié)合實(shí)際選用線圈、地磁、視頻、微波或雷達(dá)等交通檢測(cè)設(shè)備，充分發(fā)揮不同交通檢測(cè)方式的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成組合效益，精準(zhǔn)采集交通流量、排隊(duì)長(zhǎng)度、占有率、車(chē)頭時(shí)距等多元數(shù)據(jù)，為交通信號(hào)控制實(shí)現(xiàn)感應(yīng)控制、自適應(yīng)控制提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)交通檢測(cè)設(shè)備維護(hù)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除檢測(cè)設(shè)備的故障，確保在用檢測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

無(wú)論是交通大腦、交通心臟、IDPS大腦、交通超腦等目前市場(chǎng)上熱點(diǎn)的智能交通管理解決方案，其基礎(chǔ)都需要實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的支撐，因此“各類(lèi)檢測(cè)設(shè)備與信號(hào)機(jī)在前端實(shí)現(xiàn)直聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提高交通信號(hào)控制設(shè)備對(duì)交通流的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確感知能力”，“精準(zhǔn)采集交通流量、排隊(duì)長(zhǎng)度、占有率、車(chē)頭時(shí)距等多元數(shù)據(jù)”，“加強(qiáng)交通檢測(cè)設(shè)備維護(hù)力度”都是非常重要且基礎(chǔ)的工作，讓這些熱點(diǎn)的解決方案，技術(shù)路線不至于處于空中樓閣的狀態(tài)。

對(duì)于交通信號(hào)控制系統(tǒng)而言，排隊(duì)長(zhǎng)度、占有率、車(chē)頭時(shí)距等多元數(shù)據(jù)的采集，也為交通信號(hào)控制系統(tǒng)上的算法創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

交通信號(hào)控制系統(tǒng)算法創(chuàng)新的停滯是一直被詬病的頑疾。

五、 城市交通信號(hào)統(tǒng)一管理平臺(tái)

加強(qiáng)路口與指揮（控制）中心之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)路口交通信號(hào)控制設(shè)備與信號(hào)控制系統(tǒng)中心平臺(tái)之間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)控制參數(shù)的遠(yuǎn)程調(diào)整、路段及區(qū)域協(xié)調(diào)控制等。新增或更換信號(hào)機(jī)時(shí)要充分考慮設(shè)備兼容性，便于實(shí)現(xiàn)設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)和協(xié)調(diào)控制。鼓勵(lì)各地將不同品牌交通信號(hào)控制系統(tǒng)接入到城市交通信號(hào)統(tǒng)一管理平臺(tái)，推進(jìn)城市各區(qū)域信號(hào)控制系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和跨區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)化。

聯(lián)網(wǎng)率是不是越高越好？業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，如果要實(shí)現(xiàn)干線、區(qū)域的協(xié)同調(diào)控，每個(gè)信號(hào)路口圍繞整體策略去執(zhí)行配時(shí)方案的話，信號(hào)機(jī)聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)的要求。

追求策略指導(dǎo)下的協(xié)同調(diào)控，于是有了就目前市場(chǎng)中建設(shè)城市交通信號(hào)統(tǒng)一管理平臺(tái)的熱點(diǎn)問(wèn)題。文件指出“新增或更換信號(hào)機(jī)時(shí)要充分考慮設(shè)備兼容性。”，“鼓勵(lì)各地將不同品牌交通信號(hào)控制系統(tǒng)接入到城市交通信號(hào)統(tǒng)一管理平臺(tái)”。印象中，這是行業(yè)主管部門(mén)第一次提出鼓勵(lì)建設(shè)城市交通信號(hào)統(tǒng)一管理平臺(tái)。

在近日公安部交通管理局發(fā)布的“公安交通管理科技發(fā)展規(guī)劃（2021-2023年）”文件中，也將交通信號(hào)機(jī)聯(lián)網(wǎng)率、推進(jìn)城市統(tǒng)一交通信號(hào)管理平臺(tái)建設(shè)納入重要發(fā)展內(nèi)容，其工作重要性以及對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的影響可見(jiàn)。

六、成立城市交通信號(hào)控制管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)

各地可依托指揮中心、秩序、科技、設(shè)施等業(yè)務(wù)部門(mén)建立城市交通信號(hào)控制專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)道路交通信號(hào)控制方案制定、審核、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、優(yōu)化調(diào)整和效果評(píng)估，制定大型活動(dòng)、重大節(jié)日、特勤任務(wù)等交通信號(hào)調(diào)整方案，組織技術(shù)研究和系統(tǒng)升級(jí)，跟蹤運(yùn)維進(jìn)展，開(kāi)展輿情處置，協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)（縣）大隊(duì)信號(hào)控制維護(hù)調(diào)優(yōu)等工作。要結(jié)合警務(wù)技術(shù)職務(wù)職級(jí)評(píng)定等工作選用具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)的民警負(fù)責(zé)信號(hào)管理，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷滿足工作需要。 鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐指揮中心或信號(hào)控制中心，協(xié)助開(kāi)展交通信號(hào)的日常管理和方案調(diào)優(yōu)，彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)力量不足。

“信控應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)”用比較多的篇幅描述了建立城市交通信號(hào)控制管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的事情。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”從城市交通信號(hào)控制策略的制定和書(shū)面化、日常交通信號(hào)配時(shí)方案的編制到完善路口檔案管理制度、完善日常巡查維護(hù)機(jī)制、完善警民交流互動(dòng)機(jī)制的工作意見(jiàn)，這些工作都需要專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)去執(zhí)行。

交通信號(hào)控制管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的叫法，在形式上實(shí)際上就是當(dāng)下非常熱點(diǎn)的交通信號(hào)配時(shí)中心。由于各地方對(duì)這一機(jī)構(gòu)的叫法略有不同，因此在文件中用“團(tuán)隊(duì)”一次進(jìn)行了整體描述。

因?yàn)檫@次發(fā)布的是信控應(yīng)用方向的指導(dǎo)文件，因此“中心”的落腳點(diǎn)放在了信號(hào)控制管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)上，有專(zhuān)家表示，對(duì)他的定位還應(yīng)有更多的考慮，希望以后它會(huì)變成城市道路交通運(yùn)行管控中心，職責(zé)不應(yīng)該只是調(diào)信號(hào)配時(shí)，城市交通管理只靠信號(hào)調(diào)節(jié)是不夠的，還要優(yōu)化交通組織，還要將大范圍的交通誘導(dǎo)和出行服務(wù)等職能加進(jìn)來(lái)。

這次通過(guò)“信控應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)”，鼓勵(lì)各地方把配時(shí)中心的機(jī)構(gòu)先建立起來(lái)，后面再向運(yùn)行中心的方向發(fā)展。凡是跟交通流的管理，交通權(quán)的管理有關(guān)的工作都放在一起管理，效果也許更好一點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這是非常值得好好做的一項(xiàng)工作。

過(guò)去一年多以來(lái)，賽文對(duì)城市交通信號(hào)控制配時(shí)中心進(jìn)行了多次深入報(bào)道，杭州、武漢、天津、西安、義烏、邢臺(tái)、平遙、大理、防城港、自貢等不同等級(jí)城市都建立了不同規(guī)模的配時(shí)中心，各地方對(duì)中心的稱(chēng)呼也不盡相同。而將配時(shí)中心發(fā)展至城市交通管理運(yùn)行中心的思路令人關(guān)注。

“信控應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)”幾乎對(duì)當(dāng)下的交通信號(hào)控制相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了全部闡述說(shuō)明，面面俱到。有的內(nèi)容重申并豐富了之前發(fā)布過(guò)的“兩化”文件、“交通組織指導(dǎo)意見(jiàn)”等內(nèi)容，也有車(chē)路協(xié)同、統(tǒng)一信控平臺(tái)和配時(shí)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建立等新內(nèi)容，記者梳理了其中的重點(diǎn)內(nèi)容，這些內(nèi)容也是目前行業(yè)主管部門(mén)對(duì)交通信號(hào)控制領(lǐng)域的最新關(guān)注點(diǎn)。

“信控應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)”雖然沒(méi)有強(qiáng)制性約束力，文章用詞大多以“鼓勵(lì)”、“建議”口吻居多，但這些技術(shù)、市場(chǎng)的方向性、嘗試性發(fā)展，將會(huì)在后面的行業(yè)管理相關(guān)工作中，成為重點(diǎn)。

“信控應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)”也是交通信號(hào)控制產(chǎn)業(yè)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)思路的一次較為全面的審視機(jī)會(huì)，是否能對(duì)交通信號(hào)控制產(chǎn)業(yè)再次起到推動(dòng)作用，非常值得期待。

附全文：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通信號(hào)控制應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（2020年10月23日）

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，大力推進(jìn)城市交通治理能力現(xiàn)代化，著力提升城市道路交通信號(hào)控制應(yīng)用精細(xì)化智能化水平，完善交通信號(hào)控制應(yīng)用管理工作機(jī)制，建立創(chuàng)新型、實(shí)戰(zhàn)型專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，融合大數(shù)據(jù)、智能化新思維、新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)城市道路交通信號(hào)的統(tǒng)一管理、精細(xì)控制、專(zhuān)業(yè)保障，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行營(yíng)造有序、安全、暢通的道路交通環(huán)境。

（二）基本原則

一是建管并重、實(shí)用實(shí)效。改變“重建設(shè)”“輕應(yīng)用”的做法，注重提高信號(hào)控制應(yīng)用水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有信號(hào)設(shè)備作用。立足實(shí)際需要升級(jí)改造信號(hào)控制系統(tǒng)和設(shè)備，防止盲目追求不具備實(shí)用價(jià)值的功能。

二是適應(yīng)需求、精細(xì)控制。立足本地交通規(guī)律特點(diǎn)，針對(duì)各類(lèi)區(qū)域分層次科學(xué)制定信號(hào)控制策略，合理選擇信號(hào)控制方式，精細(xì)設(shè)計(jì)信號(hào)控制方案，實(shí)現(xiàn)信號(hào)控制效果動(dòng)態(tài)最優(yōu)、全局最優(yōu)。

三是規(guī)范管理、專(zhuān)業(yè)運(yùn)維。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才和引進(jìn)社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，建立健全與信號(hào)控制優(yōu)化及運(yùn)維相適應(yīng)的工作機(jī)制，配備與管理需求相匹配的技術(shù)力量，保障信號(hào)控制系統(tǒng)和設(shè)備高效穩(wěn)定運(yùn)行。

二、主要工作措施

（一）制定信號(hào)控制策略方案，推進(jìn)信號(hào)控制精細(xì)化

1、研究出臺(tái)交通信號(hào)控制策略。充分利用各類(lèi)交通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)出行數(shù)據(jù)，綜合分析道路條件、交通流特征和變化趨勢(shì)，圍繞商業(yè)集中區(qū)、區(qū)域聯(lián)接道路、快速路出入口、重要橋梁隧道、主干路關(guān)鍵路口等易擁堵重點(diǎn)區(qū)域，合理確定不同時(shí)期、不同時(shí)段信號(hào)控制原則和目標(biāo)。原則上，高峰期以交通流均衡調(diào)控為重點(diǎn)，采用以出量進(jìn)、緩進(jìn)快出、限流分流、防止排隊(duì)溢出等措施，主動(dòng)均衡疏解交通壓力，緩解交通流快速聚集造成的擁堵；平峰期以保障道路通行效率為重點(diǎn)，采用縮短周期、簡(jiǎn)化相位、感應(yīng)控制、綠波協(xié)調(diào)等措施，實(shí)現(xiàn)綠燈損失最小、通行效率最大等目標(biāo)，保障車(chē)輛有序、高效通過(guò)。高度重視公交、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人等信號(hào)配時(shí)優(yōu)化，切實(shí)保障綠色交通出行需要。

2、精細(xì)設(shè)計(jì)交通信號(hào)控制方案。充分發(fā)揮多時(shí)段、多方案控制的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)道路交通流早晚高峰、平峰、夜間及過(guò)渡時(shí)段的變化規(guī)律，精細(xì)劃分控制時(shí)段，設(shè)計(jì)符合各時(shí)段交通流運(yùn)行特點(diǎn)的配時(shí)方案，并結(jié)合節(jié)假日、不良?xì)庀髼l件預(yù)置特殊控制方案。合理設(shè)置信號(hào)相位、相序、信號(hào)周期、綠燈時(shí)長(zhǎng)和綠燈間隔，靈活采用搭接相位、遲開(kāi)早斷等相位設(shè)計(jì)方法，使放行方式、時(shí)間分配與交通流需求相一致。協(xié)調(diào)控制的區(qū)域，合理劃分控制子區(qū)，綜合考慮路口間距、行車(chē)速度、下游排隊(duì)等因素優(yōu)化路口相位差，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛少停車(chē)、不停車(chē)連續(xù)通行效果。合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人相位和綠燈時(shí)間，減少機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人沖突，保障非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人通行權(quán)益。

3、配套優(yōu)化調(diào)整交通組織措施。實(shí)施信號(hào)控制的路口應(yīng)同步優(yōu)化渠化設(shè)計(jì)，通過(guò)調(diào)整進(jìn)口車(chē)道功能、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人過(guò)街方式和設(shè)置待行區(qū)等措施，因地制宜采取增加車(chē)道、設(shè)置可變車(chē)道、直右共用車(chē)道、分時(shí)段禁向等方法，最大程度提高路口空間利用率。完善路口導(dǎo)流線、轉(zhuǎn)彎導(dǎo)向線、車(chē)道指示標(biāo)志、隔離護(hù)欄、非機(jī)動(dòng)車(chē)通行區(qū)標(biāo)線、行人安全島等設(shè)施設(shè)置，減少機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的相互交織或沖突。采用綠波協(xié)調(diào)的路段，要統(tǒng)籌考慮交通流匯入控制，通過(guò)合并道路沿線出入口、設(shè)置中央隔離護(hù)欄、調(diào)整公交站臺(tái)或人行橫道位置等方式，盡可能減少對(duì)主線交通的干擾，保障協(xié)調(diào)控制效果。

（二）規(guī)范完善信號(hào)控制設(shè)施，提升系統(tǒng)智能化水平

4、規(guī)范信號(hào)控制設(shè)施建設(shè)。要持續(xù)開(kāi)展在用交通信號(hào)設(shè)施的排查梳理，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要及時(shí)整改。全面梳理路口控制方式，符合”道路交通信號(hào)燈設(shè)置與安裝規(guī)范”等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)燈設(shè)置條件的路口要推進(jìn)“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”，不斷提高信號(hào)控制率；尚不具備設(shè)置信號(hào)燈條件的路口要設(shè)置相應(yīng)的讓行標(biāo)志和標(biāo)線。對(duì)由公路轉(zhuǎn)為城市道路管理的路段，要及時(shí)排查完善交通信號(hào)設(shè)施。根據(jù)道路條件和交通流控制需要合理選擇信號(hào)燈組合形式，根據(jù)道路等級(jí)和路口規(guī)模選擇相應(yīng)的信號(hào)燈燈盤(pán)規(guī)格，面積較大路口可設(shè)置多組信號(hào)燈。針對(duì)信號(hào)燈被遮擋、受霓虹燈干擾等問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)園林綠化、城管執(zhí)法等部門(mén)，通過(guò)修剪綠化、優(yōu)化廣告牌設(shè)置、清除干擾光源等措施，確保信號(hào)燈具有較好的視認(rèn)性。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)接地保護(hù)、高度限界等要求，確保用電安全和通行空間安全。

5、加強(qiáng)交通檢測(cè)設(shè)備建設(shè)及應(yīng)用。推進(jìn)交通檢測(cè)設(shè)備接口標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)各類(lèi)檢測(cè)設(shè)備與信號(hào)機(jī)在前端實(shí)現(xiàn)直聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提高交通信號(hào)控制設(shè)備對(duì)交通流的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確感知能力。結(jié)合實(shí)際選用線圈、地磁、視頻、微波或雷達(dá)等交通檢測(cè)設(shè)備，充分發(fā)揮不同交通檢測(cè)方式的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成組合效益，精準(zhǔn)采集交通流量、排隊(duì)長(zhǎng)度、占有率、車(chē)頭時(shí)距等多元數(shù)據(jù)，為交通信號(hào)控制實(shí)現(xiàn)感應(yīng)控制、自適應(yīng)控制提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)交通檢測(cè)設(shè)備維護(hù)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除檢測(cè)設(shè)備的故障，確保在用檢測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

6、提升信號(hào)系統(tǒng)智能化水平。要根據(jù)本地路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和交通流特征，結(jié)合控制范圍和系統(tǒng)兼容等需求，合理選用交通信號(hào)控制系統(tǒng)和控制設(shè)備。積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)成果，提升和改進(jìn)控制系統(tǒng)整體研判和調(diào)控能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)控制實(shí)時(shí)優(yōu)化。要積極升級(jí)改造或更新交通信號(hào)控制機(jī)，不斷完善智能化控制功能，滿足感應(yīng)控制、實(shí)時(shí)優(yōu)化、行人過(guò)街保障、公交信號(hào)優(yōu)先、可變車(chē)道信號(hào)調(diào)整等多類(lèi)型應(yīng)用需求。提高交通信號(hào)控制機(jī)對(duì)多種檢測(cè)數(shù)據(jù)的匯聚和處理能力，實(shí)現(xiàn)交通狀態(tài)的精準(zhǔn)感知和控制方案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。提升信號(hào)控制設(shè)備故障自動(dòng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)備故障的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置，提高設(shè)備維護(hù)效率。

（三）推進(jìn)信號(hào)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)控制系統(tǒng)提質(zhì)升級(jí)

7、加大信號(hào)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控力度。加強(qiáng)路口與指揮（控制）中心之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)路口交通信號(hào)控制設(shè)備與信號(hào)控制系統(tǒng)中心平臺(tái)之間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)控制參數(shù)的遠(yuǎn)程調(diào)整、路段及區(qū)域協(xié)調(diào)控制等。新增或更換信號(hào)機(jī)時(shí)要充分考慮設(shè)備兼容性，便于實(shí)現(xiàn)設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)和協(xié)調(diào)控制。鼓勵(lì)各地將不同品牌交通信號(hào)控制系統(tǒng)接入到城市交通信號(hào)統(tǒng)一管理平臺(tái)，推進(jìn)城市各區(qū)域信號(hào)控制系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和跨區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)化。

8、加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。提升和完善交通信號(hào)控制系統(tǒng)或交通信號(hào)優(yōu)化平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和研判、分析能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的交通信號(hào)控制新模式。融合交通檢測(cè)設(shè)備、交通監(jiān)控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)等多源交通數(shù)據(jù)，運(yùn)用各類(lèi)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)道路交通運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、診斷和預(yù)警，支撐信號(hào)控制策略和方案的優(yōu)化，評(píng)估和反饋優(yōu)化效果。積極應(yīng)用人工智能等新技術(shù)，完善面向各類(lèi)交通場(chǎng)景的信號(hào)控制方案優(yōu)化算法模型庫(kù)，加強(qiáng)算法迭代更新，實(shí)現(xiàn)信號(hào)控制方案的智能優(yōu)化和匹配。

9、積極探索應(yīng)用車(chē)路協(xié)同技術(shù)。有條件的地方要結(jié)合車(chē)聯(lián)網(wǎng)、車(chē)路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的需要，推動(dòng)交通信號(hào)燈狀態(tài)信息、交通事件及管控信息的開(kāi)放共享，主動(dòng)向通行車(chē)輛推送建議速度、路況動(dòng)態(tài)等實(shí)時(shí)信息，幫助出行者及時(shí)掌握交通狀況，合理選擇出行路線。積極引導(dǎo)車(chē)路協(xié)同技術(shù)在公交車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)、應(yīng)急救援等特殊保障車(chē)輛上的應(yīng)用，實(shí)時(shí)感知車(chē)輛位置和路線，加強(qiáng)車(chē)路信息交互，保障優(yōu)先或便利通行。結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展，不斷探索交通信號(hào)控制為出行者提供主動(dòng)服務(wù)的新方式，保障車(chē)輛安全行駛，提高道路通行效率。

（四）加強(qiáng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)管理能力

10、成立城市交通信號(hào)控制管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。各地可依托指揮中心、秩序、科技、設(shè)施等業(yè)務(wù)部門(mén)建立城市交通信號(hào)控制專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)道路交通信號(hào)控制方案制定、審核、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、優(yōu)化調(diào)整和效果評(píng)估，制定大型活動(dòng)、重大節(jié)日、特勤任務(wù)等交通信號(hào)調(diào)整方案，組織技術(shù)研究和系統(tǒng)升級(jí)，跟蹤運(yùn)維進(jìn)展，開(kāi)展輿情處置，協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)（縣）大隊(duì)信號(hào)控制維護(hù)調(diào)優(yōu)等工作。要結(jié)合警務(wù)技術(shù)職務(wù)職級(jí)評(píng)定等工作選用具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)的民警負(fù)責(zé)信號(hào)管理，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷滿足工作需要。

11、鼓勵(lì)引入社會(huì)力量提升管理水平。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐指揮中心或信號(hào)控制中心，協(xié)助開(kāi)展交通信號(hào)的日常管理和方案調(diào)優(yōu)，彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)力量不足。鼓勵(lì)有條件的城市與科研院所、科技企業(yè)等聯(lián)合開(kāi)展信號(hào)控制技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)舉辦配時(shí)大賽、立項(xiàng)開(kāi)放課題、共建實(shí)驗(yàn)室、打造示范道路等多種活動(dòng)形式，充分利用社會(huì)化科研條件和數(shù)據(jù)資源，提升交通信號(hào)的管理和應(yīng)用水平。

12、加強(qiáng)信號(hào)控制方案調(diào)優(yōu)和效果評(píng)估。要根據(jù)交通流特征和交通分布情況，按照城市信號(hào)控制策略的要求，圍繞城市重點(diǎn)區(qū)域、重要道路和關(guān)鍵路口以及節(jié)假日通行保障等要求，開(kāi)展日常性的信號(hào)控制方案優(yōu)化工作和節(jié)假日等特殊時(shí)段控制方案調(diào)整工作，保持城市路網(wǎng)交通均衡，重要區(qū)域、路段及關(guān)鍵路口通行高效。調(diào)優(yōu)方案實(shí)施后，要跟進(jìn)開(kāi)展效果評(píng)估，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、道路實(shí)測(cè)等多種方式，從控制目標(biāo)、緩堵實(shí)效、安全狀況、出行體驗(yàn)等方面，進(jìn)一步優(yōu)化、完善控制方案，科學(xué)評(píng)估成效。要定期開(kāi)展城市交通信號(hào)控制效果的整體評(píng)估，有條件的地方可通過(guò)組織專(zhuān)家、邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)展整體評(píng)估，不斷提高城市交通信號(hào)控制系統(tǒng)精細(xì)化運(yùn)行管理水平。

（五）建立完善工作制度機(jī)制，加強(qiáng)信號(hào)控制運(yùn)維管理

13、完善路口檔案管理制度。建立路口交通信號(hào)控制設(shè)備設(shè)施、控制方案等基礎(chǔ)臺(tái)賬，記錄路口名稱(chēng)、編號(hào)、信號(hào)機(jī)品牌/型號(hào)、信號(hào)燈規(guī)格/型號(hào)、建設(shè)時(shí)間、路口交通流特征、信號(hào)設(shè)計(jì)方案、維護(hù)調(diào)優(yōu)以及路口渠化等信息。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用路口信號(hào)控制檔案管理或運(yùn)行維護(hù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信號(hào)控制路口交通流運(yùn)行數(shù)據(jù)、信號(hào)控制參數(shù)記錄電子化，推動(dòng)落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)審查和審核，支撐信號(hào)控制方案優(yōu)化、效果評(píng)估和維護(hù)管理等工作。

14、完善日常巡查維護(hù)機(jī)制。建立由管理部門(mén)、維護(hù)單位和路面執(zhí)勤民警共同參與的信號(hào)控制設(shè)備巡查、維護(hù)機(jī)制，明確各方職責(zé)，并完善信息報(bào)送、任務(wù)分配、進(jìn)展跟蹤等規(guī)范化工作流程。定期對(duì)城市所有路口開(kāi)展巡查，發(fā)現(xiàn)信號(hào)配時(shí)不合理、信號(hào)燈顯示不正確、檢測(cè)器故障、信號(hào)機(jī)聯(lián)網(wǎng)中斷等情況，要立即協(xié)調(diào)處置并盡快恢復(fù)交通信號(hào)設(shè)備正常運(yùn)行。對(duì)于信號(hào)燈損毀、熄滅、綠燈沖突等重大安全隱患問(wèn)題，要快速調(diào)用應(yīng)急臨時(shí)信號(hào)燈，并調(diào)度警力現(xiàn)場(chǎng)指揮疏導(dǎo)，確保交通安全、有序。

15、完善警民交流互動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)公開(kāi)信號(hào)控制路口編號(hào)、故障報(bào)修電話等信息，通過(guò)指揮中心、媒體、市長(zhǎng)熱線等渠道，收集群眾反映的信號(hào)燈管理方面存在的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)和處置。交通信號(hào)控制方案發(fā)生重大變化的，要視情進(jìn)行宣傳提示，提醒群眾注意事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾盡快適應(yīng)新的通行環(huán)境，積極配合新的交通管控措施，自覺(jué)遵守交通信號(hào)，促進(jìn)交通更加有序。

16、完善建管運(yùn)維工作機(jī)制。積極報(bào)告政府，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，建立健全交通信號(hào)控制設(shè)施、交通檢測(cè)設(shè)備與道路工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收等工作機(jī)制，明確公安交通管理部門(mén)參與道路工程建設(shè)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收階段的方式。驗(yàn)收合格的交通信號(hào)控制設(shè)施應(yīng)納入城市公安交通管理部門(mén)統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)道路交通信號(hào)控制設(shè)施建設(shè)滯后或不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范影響道路安全暢通。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視城市道路交通信號(hào)控制精細(xì)化智能化工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動(dòng)，積極排查交通信號(hào)技術(shù)應(yīng)用、維護(hù)、管理粗放帶來(lái)的隱患和問(wèn)題，編制任務(wù)清單，制定改善計(jì)劃和工作措施，有計(jì)劃分階段地推進(jìn)落實(shí)，每年至少開(kāi)展一次集中排查整改。要采取建立試點(diǎn)城市、示范街和示范路口等方式，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)縣（市）大隊(duì)交通信號(hào)控制應(yīng)用指導(dǎo)工作，組織開(kāi)展實(shí)地檢查和技術(shù)支援，全面提高縣城道路信號(hào)控制應(yīng)用水平。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃制定實(shí)施，將提升城市道路交通信號(hào)控制精細(xì)化、智能化作為重要戰(zhàn)略部署，積極謀劃，梯次推進(jìn)。要明確城市交通信號(hào)控制系統(tǒng)建設(shè)、改造升級(jí)、用電供給、網(wǎng)絡(luò)通訊、檢修維護(hù)等經(jīng)費(fèi)保障渠道，將交通信號(hào)控制系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案調(diào)優(yōu)、運(yùn)行維護(hù)、效果評(píng)估等列入財(cái)政預(yù)算或政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)目錄，所需經(jīng)費(fèi)提前編列年度財(cái)政預(yù)算，健全經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。建立健全常態(tài)化的交通信號(hào)控制技術(shù)培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，專(zhuān)家講授和交警業(yè)務(wù)能手講解相結(jié)合，大力開(kāi)展以提高實(shí)際應(yīng)用能力為主要目的的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要針對(duì)不同的培訓(xùn)目標(biāo)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需求調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)置、維護(hù)調(diào)優(yōu)、外場(chǎng)巡查、隱患排查等要求編寫(xiě)相應(yīng)的教材講義。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法，有條件的地方可與大專(zhuān)院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)采取開(kāi)辦長(zhǎng)期培訓(xùn)班、建立“訪問(wèn)學(xué)者”培訓(xùn)點(diǎn)等方式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性的深度培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法管理。加大信號(hào)控制路口的“電子警察”配建力度，充分利用現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法手段，嚴(yán)格查處機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、違法變道、不按規(guī)定車(chē)道行駛、違法轉(zhuǎn)向、違法掉頭、不依法讓行等違法行為。要加強(qiáng)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法治理，探索推廣行人、自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等闖紅燈違法抓拍設(shè)備，大力規(guī)范行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)通行秩序。

2020年10月23日

公安部交通管理局